中國招標 專題報道 文于安 從《招標投標法》的角度來看 , 招標投標是一種民 事和商事合同的訂立方式 。 任何人包括自然人法人和非 法人組織都可以使用招標投標方式訂立合同達成交易 。 因此這就意味著該法的適用范圍不局限于政府采購或 者公共采購 , 任何基于自愿原則的交易都可以使用招投 標方式 。 政府采購的本質(zhì)是利用商業(yè)競爭機制提高政府采購的 效率使用招標投標方式 , 是政府利用市場競爭解決政府 采購效率和廉潔問題的主要措施 。 因此政府采購的招投標 活動必須適用招標投標法的原則和制度 。 比如招標 、 投標定標三個基本環(huán)節(jié)是政府采購進行招標投標時必 須遵守的 因此《招標投標法》的適用范圍比《政府采購法》廣 如果從取消招標投標法的角度進行兩法合并將使一般意 義上的招標投標活動失去基本法律依據(jù)而只剩下政府采 購的招標投標了這不利于國家合同制度的發(fā)展主張

《招標投標法》和《政府采購法》是既相互關(guān)聯(lián)又存在不同規(guī)則的兩部市場交易法律,其宗旨都是規(guī)范市場交易活動,提高經(jīng)濟效益,保證項目質(zhì)量。但兩部法律并行,卻造成實踐中同樣的項目,市場交易規(guī)則不統(tǒng)一。特別是兩部法律的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門近年各自出臺的一系列實施規(guī)則,大行其是,從另一個側(cè)面又向外界暴露出部門權(quán)益之爭,有損政府形象。為此,本文再次呼吁,《招標投標法》和《政府采購法》依照國際慣例須統(tǒng)一。

格式 專業(yè)資料 《政府采購法》與《招標投標法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時 第四條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。表明兩 個法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標投標活動（或程序） 上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當《政府采購 法》，否則與政府采購范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當政府采購法的規(guī)定與招標投標法不一致，或政府采購 法另有特別規(guī)定時，應(yīng)遵行政府采購法。 所以說，招投標與政府采購制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號；政府采 購法與招標投標法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補充。 兩法

格式 專業(yè)資料 《政府采購法》與《招標投標法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時 第四條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。表明兩 個法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標投標活動（或程序） 上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng)當《政府采購 法》，否則與政府采購范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當政府采購法的規(guī)定與招標投標法不一致，或政府采購 法另有特別規(guī)定時，應(yīng)遵行政府采購法。 所以說，招投標與政府采購制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號；政府采 購法與招標投標法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補充。 兩法

《政府采購法》與《招標投標法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時第四 條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。表明兩個法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標 投標活動（或程序）上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng) 當《政府采購法》，否則與政府采購范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購的對象，在立法過程中有過較 大爭論。最后支持將工程列入采購法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購法屬于 實體法、招標投標法屬于程序法。我國采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購范圍，關(guān)鍵要看采購主體及資金 來源，而不是采購的對象

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《政府采購法》與《招標投標法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購法》第二條規(guī)定：政府采購包括貨物、工程和服務(wù)；同時第四 條又規(guī)定：政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。表明兩個法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購工程適用《招標投標法》，僅僅是招標 投標活動（或程序）上的適用，但在招標投標程序之外的其他活動及管理，還應(yīng) 當《政府采購法》，否則與政府采購范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購的對象，在立法過程中有過較 大爭論。最后支持將工程列入采購法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購法屬于 實體法、招標投標法屬于程序法。我國采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購范圍，關(guān)鍵要看采購主體及資金 來源，而不是采購的對象

理清招標投標法與政府采購法的關(guān)系——不論是《政府采購法》還是《招標投標法》，其目的都為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益，對納稅人負責，所以招投標法和政府采購法進行合并是一個發(fā)展的方向，雖然還不是件容易的事。

我國為了完善招標投標制度提高經(jīng)濟效益,保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,出臺了招標投標法和政府采購法.現(xiàn)實物質(zhì)生活關(guān)系是法律的基礎(chǔ),良好的治理體系有利于促進我國招標投標工作更好的完成.兩法的合并可以為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的效益.盡管目前兩法的合并還存在一些問題,但是通過政府的努力,兩法的合并成為必然趨勢.本文主要分析了招標投標法和政府采購法在規(guī)范主體、行為和法律責任上的不同,兩法存在的主要矛盾,解決其矛盾的方法,探討了兩法的整合路徑.

不論是《政府采購法》還是《招標投標法》,其目的都是為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,對納稅人負責,所以招投標法和政府采購法進行合并是一個發(fā)展的方向,雖然還不是件容易的事。

繼九屆全國人大常委會第11次會議1999年8月30日審議通過《中華人民共和國招標投標法》之后,2002年6月29日九屆全國人大常委會第28次會議又審議通過了《中華人民共和國政府采購法》,兩部法律都涉及到工程,在實踐中容易產(chǎn)生混淆,有必要通過比較分析分清兩者的關(guān)系。一、立法的主線不同招標投標法包括第一章總則:第二章招標;第三章

對于\"招標投標法\"與\"政府采購法\"部分內(nèi)容的沖突問題,一直以來是困擾地方各級政府采購人員的重要問題。\"立法法\"第八十三條的規(guī)定,是法律專業(yè)人員盡知的法律適用原則。本文試以這個規(guī)定為法律依據(jù),從法律實踐的角度對所列舉的\"招標投標法\"與\"政府采購法\"的若干沖突問題的處理進行探討。

《招標投標法》和《政府采購法》將更好銜接 本報記者朱永旗 美國一直要求將中國的《招標投標法》體制與《政府 采購法》體制合二為一，將公共工程項目納入政府采購范圍。 國內(nèi)也有專家建議，按照國際政府采購慣例,為了與 wto《政府采購協(xié)議》和聯(lián)合國《工程、貨物和服務(wù)采購示 范法》等國際規(guī)則接軌，可以將我國現(xiàn)行的《招標投標法》 和《政府采購法》合二為一，將招投標的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修 改后的《政府采購法》中。 但事實上，工程領(lǐng)域招投標規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招 投標和政府采購也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國招投標領(lǐng) 域年度聚焦”活動上，中央國家機關(guān)政府采購中心綜合處處 長高志剛介紹，近幾年全國政府采購規(guī)模每年都以1000億 的速度增長，2009年達到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標規(guī) 模，國信招標集團有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時估 計，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。 《招投標實施條

隨著《招標投標法》的頒布實施,對于促進招標投標和政府采購活動的規(guī)范、健康發(fā)展,建立和完善公開、公平、公正的市場競爭機制,維護國家和社會公眾利益,推動廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實和歷史意義。但在實際運行過程中,由于配套法規(guī)體系尚不夠完善,導(dǎo)致政府工程招標投標過程中"有法難依,執(zhí)法不嚴"的現(xiàn)象時有發(fā)生,影響了招標投標活動的效率,不利于招投標事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在目前《招標投標法》和《政府采購法》并行的

醫(yī)療設(shè)備實行招標采購是市場發(fā)展到一定規(guī)模,走向規(guī)范的必然產(chǎn)物。作者結(jié)合《招標投標法》和《政府采購法》論述了如何依法解決醫(yī)療設(shè)備招標采購遇到的一些問題。隨著市場經(jīng)濟體制和法律體系的逐步完善,相信醫(yī)療設(shè)備招標會不斷走向成熟。

筆者已分九篇文章逐一探討了《政府采購法》和《招標投標法》“兩法不一”、“分而監(jiān)管”帶來的交易場所設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)準人、招標代理機構(gòu)資格準人、評標專家?guī)煸O(shè)置、法律適用范圍、信息發(fā)布、法律監(jiān)督等諸多問題，現(xiàn)提出“兩法合一”的遠期構(gòu)想，希望能引起立法者的重視和同行的共鳴。

本期的\"觀察與思考\"欄目,我們安排刊出兩篇關(guān)于《招標投標法》和《政府采購法》的論述文章。

我國《政府采購法》和《招標投標法》(以下簡稱\"兩法\")均由第九屆全國人大常委會審議通過,法律效力相同。由于兩法所調(diào)整社會關(guān)系的角度不同,在適用過程中很容易發(fā)生交叉和沖突,給實務(wù)操作帶來諸多困惑。因此,有必要對兩法的沖突和適用進行一次全面系統(tǒng)的梳理和分析。

問題1：以下人員中不可以進入政府采購項目評標現(xiàn)場的是（）。(3分) a:采購人代表 b:評審專家 c:評標現(xiàn)場組織人員 d:采購人的其他人員 問題2：依法必須招標的工程建設(shè)項目中，達到（）的工程和（）的貨物必須招標。（）(3 分) a:60萬元，50萬元 b:120萬元，100萬元 c:200萬元，100萬元 d:400萬元，200萬元 問題3：依法必須招標的項目，采購人可以直接發(fā)包給有資質(zhì)的（）。(3分) a:采購人的子公司 b:采購人的分公司 c:與采購人同屬一個集團的兄弟公司 d:采購人的母公司 問題4：政府采購工程采用邀請招標的，采購人應(yīng)（）三名以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標 邀請書。(3分) a:確定 b:隨機確定 c:由采購人和專家共同推薦 d:由資格審查委員會通過資格預(yù)審確定 問

政府采購涉及多方面利益關(guān)系,過程復(fù)雜。在《政府采購法》執(zhí)行過程中,經(jīng)常出現(xiàn)與其他相關(guān)法律制度相沖突的問題。做好政府采購法律體系與國內(nèi)其他法律體系,特別是與《招標投標法》、《合同法》的銜接,已經(jīng)成為當務(wù)之急。本文試就其中的關(guān)鍵問題,提出相關(guān)建議。

一、政府采購領(lǐng)域及招標投標領(lǐng)域的司法實踐現(xiàn)狀(一)政府采購領(lǐng)域的司法實踐現(xiàn)狀我國在政府采購領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)眾多,目前發(fā)揮效力的主要為《政府采購法》,除此之外,國務(wù)院針對政府采購工作前后出臺過四個行政法規(guī),分別是1999年6月1日出臺的《國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國務(wù)院各部門機關(guān)試行政府采購的意見》,2002年10月7日出臺的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國家機關(guān)全面推行政府采購制度實施方案的通知》,2003年8月18日出

中華人民共和國招投標法 第三條在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理 以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務(wù)院發(fā)展計劃部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制 訂，報國務(wù)院批準。 法律或者國務(wù)院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第四條任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī) 避招標。 第五條招標投標活動應(yīng)當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。 第六條依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和 個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他