中國(guó)招標(biāo) 專題報(bào)道 文于安 從《招標(biāo)投標(biāo)法》的角度來看 , 招標(biāo)投標(biāo)是一種民 事和商事合同的訂立方式 。 任何人包括自然人法人和非 法人組織都可以使用招標(biāo)投標(biāo)方式訂立合同達(dá)成交易 。 因此這就意味著該法的適用范圍不局限于政府采購(gòu)或 者公共采購(gòu) , 任何基于自愿原則的交易都可以使用招投 標(biāo)方式 。 政府采購(gòu)的本質(zhì)是利用商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高政府采購(gòu)的 效率使用招標(biāo)投標(biāo)方式 , 是政府利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決政府 采購(gòu)效率和廉潔問題的主要措施 。 因此政府采購(gòu)的招投標(biāo) 活動(dòng)必須適用招標(biāo)投標(biāo)法的原則和制度 。 比如招標(biāo) 、 投標(biāo)定標(biāo)三個(gè)基本環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)時(shí)必 須遵守的 因此《招標(biāo)投標(biāo)法》的適用范圍比《政府采購(gòu)法》廣 如果從取消招標(biāo)投標(biāo)法的角度進(jìn)行兩法合并將使一般意 義上的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)失去基本法律依據(jù)而只剩下政府采 購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)了這不利于國(guó)家合同制度的發(fā)展主張

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》是既相互關(guān)聯(lián)又存在不同規(guī)則的兩部市場(chǎng)交易法律,其宗旨都是規(guī)范市場(chǎng)交易活動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)效益,保證項(xiàng)目質(zhì)量。但兩部法律并行,卻造成實(shí)踐中同樣的項(xiàng)目,市場(chǎng)交易規(guī)則不統(tǒng)一。特別是兩部法律的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)部門近年各自出臺(tái)的一系列實(shí)施規(guī)則,大行其是,從另一個(gè)側(cè)面又向外界暴露出部門權(quán)益之爭(zhēng),有損政府形象。為此,本文再次呼吁,《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》依照國(guó)際慣例須統(tǒng)一。

格式 專業(yè)資料 《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí) 第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩 個(gè)法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序） 上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)《政府采購(gòu) 法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時(shí)，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當(dāng)政府采購(gòu)法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購(gòu) 法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購(gòu)法。 所以說，招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)；政府采 購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補(bǔ)充。 兩法

格式 專業(yè)資料 《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別？ 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí) 第四條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩 個(gè)法既密切聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解： 1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)（或程序） 上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng)當(dāng)《政府采購(gòu) 法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。 2、本法所指的工程，僅指建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程 等。 在處理兩法關(guān)系時(shí)，應(yīng)按“后法優(yōu)于前法”和“特別法優(yōu)于一般法” 的法律適用原則，當(dāng)政府采購(gòu)法的規(guī)定與招標(biāo)投標(biāo)法不一致，或政府采購(gòu) 法另有特別規(guī)定時(shí)，應(yīng)遵行政府采購(gòu)法。 所以說，招投標(biāo)與政府采購(gòu)制度有聯(lián)系，但兩者不能劃等號(hào)；政府采 購(gòu)法與招標(biāo)投標(biāo)法有交叉，但不矛盾，而是相互協(xié)調(diào)、彼此補(bǔ)充。 兩法

《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四 條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩個(gè)法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng) 當(dāng)《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象，在立法過程中有過較 大爭(zhēng)論。最后支持將工程列入采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購(gòu)法屬于 實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。我國(guó)采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購(gòu)范圍，關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及資金 來源，而不是采購(gòu)的對(duì)象

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《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法的》聯(lián)系和區(qū)別 《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定：政府采購(gòu)包括貨物、工程和服務(wù)；同時(shí)第四 條又規(guī)定：政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。表明兩個(gè)法既密切 聯(lián)系，又有較大的區(qū)別，兩法并行但不矛盾。 首先從條文上理解：1、政府采購(gòu)工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，僅僅是招標(biāo) 投標(biāo)活動(dòng)（或程序）上的適用，但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理，還應(yīng) 當(dāng)《政府采購(gòu)法》，否則與政府采購(gòu)范圍相沖突。2、本法所指的工程，僅指 建設(shè)工程，不應(yīng)包括信息、環(huán)保、水電工程等。 其次從立法的過程看：工程是否列政府采購(gòu)的對(duì)象，在立法過程中有過較 大爭(zhēng)論。最后支持將工程列入采購(gòu)法調(diào)整范圍原因在于：第一，政府采購(gòu)法屬于 實(shí)體法、招標(biāo)投標(biāo)法屬于程序法。我國(guó)采取兩法并立的立法模式，并不能導(dǎo)致兩 法內(nèi)容的互相排斥；第二，是否納入政府采購(gòu)范圍，關(guān)鍵要看采購(gòu)主體及資金 來源，而不是采購(gòu)的對(duì)象

理清招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購(gòu)法的關(guān)系——不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》，其目的都為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益，對(duì)納稅人負(fù)責(zé)，所以招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法進(jìn)行合并是一個(gè)發(fā)展的方向，雖然還不是件容易的事。

我國(guó)為了完善招標(biāo)投標(biāo)制度提高經(jīng)濟(jì)效益,保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,出臺(tái)了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法.現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活關(guān)系是法律的基礎(chǔ),良好的治理體系有利于促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)工作更好的完成.兩法的合并可以為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的效益.盡管目前兩法的合并還存在一些問題,但是通過政府的努力,兩法的合并成為必然趨勢(shì).本文主要分析了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法在規(guī)范主體、行為和法律責(zé)任上的不同,兩法存在的主要矛盾,解決其矛盾的方法,探討了兩法的整合路徑.

不論是《政府采購(gòu)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法》,其目的都是為保證政府投資的安全和發(fā)揮效益,對(duì)納稅人負(fù)責(zé),所以招投標(biāo)法和政府采購(gòu)法進(jìn)行合并是一個(gè)發(fā)展的方向,雖然還不是件容易的事。

繼九屆全國(guó)人大常委會(huì)第11次會(huì)議1999年8月30日審議通過《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》之后,2002年6月29日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議又審議通過了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》,兩部法律都涉及到工程,在實(shí)踐中容易產(chǎn)生混淆,有必要通過比較分析分清兩者的關(guān)系。一、立法的主線不同招標(biāo)投標(biāo)法包括第一章總則:第二章招標(biāo);第三章

對(duì)于\"招標(biāo)投標(biāo)法\"與\"政府采購(gòu)法\"部分內(nèi)容的沖突問題,一直以來是困擾地方各級(jí)政府采購(gòu)人員的重要問題。\"立法法\"第八十三條的規(guī)定,是法律專業(yè)人員盡知的法律適用原則。本文試以這個(gè)規(guī)定為法律依據(jù),從法律實(shí)踐的角度對(duì)所列舉的\"招標(biāo)投標(biāo)法\"與\"政府采購(gòu)法\"的若干沖突問題的處理進(jìn)行探討。

《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》將更好銜接 本報(bào)記者朱永旗 美國(guó)一直要求將中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》體制與《政府 采購(gòu)法》體制合二為一，將公共工程項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。 國(guó)內(nèi)也有專家建議，按照國(guó)際政府采購(gòu)慣例,為了與 wto《政府采購(gòu)協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)《工程、貨物和服務(wù)采購(gòu)示 范法》等國(guó)際規(guī)則接軌，可以將我國(guó)現(xiàn)行的《招標(biāo)投標(biāo)法》 和《政府采購(gòu)法》合二為一，將招投標(biāo)的內(nèi)容統(tǒng)一納入到修 改后的《政府采購(gòu)法》中。 但事實(shí)上，工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī)模更大，而工程領(lǐng)域招 投標(biāo)和政府采購(gòu)也有明顯的區(qū)別。在“2010年全國(guó)招投標(biāo)領(lǐng) 域年度聚焦”活動(dòng)上，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處 長(zhǎng)高志剛介紹，近幾年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模每年都以1000億 的速度增長(zhǎng)，2009年達(dá)到7000多億。而工程領(lǐng)域招投標(biāo)規(guī) 模，國(guó)信招標(biāo)集團(tuán)有限公司總裁袁炳玉接受記者采訪時(shí)估 計(jì)，保守推算也應(yīng)有幾十萬億規(guī)模。 《招投標(biāo)實(shí)施條

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布實(shí)施,對(duì)于促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范、健康發(fā)展,建立和完善公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公眾利益,推動(dòng)廉政建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但在實(shí)際運(yùn)行過程中,由于配套法規(guī)體系尚不夠完善,導(dǎo)致政府工程招標(biāo)投標(biāo)過程中"有法難依,執(zhí)法不嚴(yán)"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的效率,不利于招投標(biāo)事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。在目前《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》并行的

醫(yī)療設(shè)備實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)是市場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模,走向規(guī)范的必然產(chǎn)物。作者結(jié)合《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》論述了如何依法解決醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)遇到的一些問題。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法律體系的逐步完善,相信醫(yī)療設(shè)備招標(biāo)會(huì)不斷走向成熟。

筆者已分九篇文章逐一探討了《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》“兩法不一”、“分而監(jiān)管”帶來的交易場(chǎng)所設(shè)置、從業(yè)人員職業(yè)準(zhǔn)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格準(zhǔn)人、評(píng)標(biāo)專家?guī)煸O(shè)置、法律適用范圍、信息發(fā)布、法律監(jiān)督等諸多問題，現(xiàn)提出“兩法合一”的遠(yuǎn)期構(gòu)想，希望能引起立法者的重視和同行的共鳴。

本期的\"觀察與思考\"欄目,我們安排刊出兩篇關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》的論述文章。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱\"兩法\")均由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)審議通過,法律效力相同。由于兩法所調(diào)整社會(huì)關(guān)系的角度不同,在適用過程中很容易發(fā)生交叉和沖突,給實(shí)務(wù)操作帶來諸多困惑。因此,有必要對(duì)兩法的沖突和適用進(jìn)行一次全面系統(tǒng)的梳理和分析。

問題1：以下人員中不可以進(jìn)入政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的是（）。(3分) a:采購(gòu)人代表 b:評(píng)審專家 c:評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)組織人員 d:采購(gòu)人的其他人員 問題2：依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，達(dá)到（）的工程和（）的貨物必須招標(biāo)。（）(3 分) a:60萬元，50萬元 b:120萬元，100萬元 c:200萬元，100萬元 d:400萬元，200萬元 問題3：依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以直接發(fā)包給有資質(zhì)的（）。(3分) a:采購(gòu)人的子公司 b:采購(gòu)人的分公司 c:與采購(gòu)人同屬一個(gè)集團(tuán)的兄弟公司 d:采購(gòu)人的母公司 問題4：政府采購(gòu)工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，采購(gòu)人應(yīng)（）三名以上的供應(yīng)商，向其發(fā)出投標(biāo) 邀請(qǐng)書。(3分) a:確定 b:隨機(jī)確定 c:由采購(gòu)人和專家共同推薦 d:由資格審查委員會(huì)通過資格預(yù)審確定 問

政府采購(gòu)涉及多方面利益關(guān)系,過程復(fù)雜。在《政府采購(gòu)法》執(zhí)行過程中,經(jīng)常出現(xiàn)與其他相關(guān)法律制度相沖突的問題。做好政府采購(gòu)法律體系與國(guó)內(nèi)其他法律體系,特別是與《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》的銜接,已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。本文試就其中的關(guān)鍵問題,提出相關(guān)建議。

一、政府采購(gòu)領(lǐng)域及招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀(一)政府采購(gòu)領(lǐng)域的司法實(shí)踐現(xiàn)狀我國(guó)在政府采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)行有效的法律法規(guī)眾多,目前發(fā)揮效力的主要為《政府采購(gòu)法》,除此之外,國(guó)務(wù)院針對(duì)政府采購(gòu)工作前后出臺(tái)過四個(gè)行政法規(guī),分別是1999年6月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于在國(guó)務(wù)院各部門機(jī)關(guān)試行政府采購(gòu)的意見》,2002年10月7日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知》,2003年8月18日出

中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法 第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理 以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： （一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； （二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； （三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制 訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。 法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。 第四條任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī) 避招標(biāo)。 第五條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 第六條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和 個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他