參與式方法是移民安置過程中各方利益相關(guān)者尤其是移民進(jìn)行參與和互動的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動的作用,從移民安置規(guī)劃、實施以及監(jiān)測評估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與移民維權(quán)意識的提升,水利水電工程建設(shè)征地中的移民安置問題也逐步凸顯,關(guān)于移民安置政策方面,我國還存在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一、組織管理不健全的問題.本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問題進(jìn)行分析,并探討相關(guān)的對策.

水利水電工程建設(shè)征地移民安置是我國水利水電工程建設(shè)的重要組成部分,移民安置的好壞直接關(guān)系到社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工程成敗,其中安置人口的確定尤為關(guān)鍵。如何才能既嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)移民政策、法規(guī)、規(guī)范,又充分尊重移民意愿,還能結(jié)合移民區(qū)和移民安置區(qū)的具體情況,較為準(zhǔn)確地反映生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口數(shù)量?筆者以貴州省內(nèi)幾個水利水電工程實例為基礎(chǔ),力圖在這方面作一點探討與嘗試,以期更好地開展相關(guān)工作。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實意義。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點,結(jié)合廣東在新時期的移民實踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢的觀點。

在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會評價、建立移民安置社會評價體系十分必要。水庫移民安置社會評價應(yīng)包括3個方面:移民的生活水平綜合評價、移民群體的社會適應(yīng)性評價、移民安置的社會風(fēng)險評價。分別建立了指標(biāo)評價體系或評價分析框架。

移民安置監(jiān)督評估主要是對農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項目處理、水庫庫底及工程建設(shè)區(qū)場地清理、等移民安置實施情況等進(jìn)行全過程檢查、監(jiān)測,并對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專業(yè)地進(jìn)行監(jiān)督評估,切實維護(hù)移民的合法權(quán)益。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個人的看法和建議。

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動移民的積極性。

移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題。不同的時代,水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國成立以來,我國的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過了從經(jīng)濟(jì)安置到社會安置,再到生態(tài)安置的變遷過程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系,而是后者包容前者的關(guān)系。在這個變遷過程中,我國的水利水電工程移民安置的主題越來越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù),也是對時代發(fā)展主題的積極響應(yīng)。

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進(jìn)度控制則都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門各專業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運(yùn)行等的進(jìn)展而臨 時聘用，個別專業(yè)的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨(dú)立公正科學(xué)的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場形象好，質(zhì)量達(dá)到施工合同規(guī)定。對急于使用的公 路、橋梁及學(xué)校等建設(shè)工程甚至?xí)?yán)重壓縮工期，但對由此造成 的造價增加一般都能夠給予合理補(bǔ)償。對于這種工程項目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，開動腦筋，積極主動地為 業(yè)主獻(xiàn)計獻(xiàn)策，多為業(yè)主在管理過程中出現(xiàn)的問題排憂解難。業(yè) 主

研究與探討　 淺析水利水電工程移民安置社會評價 王麗艷 (水利部發(fā)展研究中心,北京　100038) 　水利水電工程;移民;社會評價 中圖分類號:tv212　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼:b　　　　文章編號:167121408(2006)1220023203 　　　　　　　　　　 收稿日期:2006208220 作者簡介:王麗艷,女,高級工程師。 　　建國40多年來,我國水利水電建設(shè)成績斐 然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng) 濟(jì)和社會效益。同時也應(yīng)看到,由于過去在項目 實施過程中,忽視了對水利水電工程移民安置的 社會影響評價及對策研究,造成了不少遺留問 題,有些工程移民沒有得到妥善安置,生活困 難,形成社會不安定因素。通過移民安置社會評 價,可以消除移民安置過程中可能導(dǎo)致的各種不 利影響,降低社會風(fēng)險

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無固定的成功模式。通過對珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實地調(diào)研和統(tǒng)計分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文從大中型水利水電工程移民對環(huán)境的眾多影響出發(fā)，論述移民安置的環(huán)境保護(hù)問題

2006年7月國務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,提出了對移民安置實行全過程監(jiān)督評估的要求。推行移民安置監(jiān)督評估是新時期移民安置工作的必然要求,是對原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評估的概念、原則、依據(jù)、任務(wù)和內(nèi)容,以冀對開展移民安置監(jiān)督評估工作有一定的指導(dǎo)作用。

建國40多年來,我國水利水電建設(shè)成績斐然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益.同時也應(yīng)看到,由于過去在項目實施過程中,忽視了對水利水電工程移民安置的社會影響評價及對策研究,造成了不少遺留問題,有些工程移民沒有得到妥善安置,生活困難,形成社會不安定因素.通過移民安置社會評價,可以消除移民安置過程中可能導(dǎo)致的各種不利影響,降低社會風(fēng)險和成本,增強(qiáng)移民安置的社會適應(yīng)性,對保證移民安置目標(biāo)的順利實現(xiàn)至關(guān)重要.因此,在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會評價、建立移民安置社會評價規(guī)范是十分必要的.

水庫移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來都是水利水電工程建設(shè)的難點與重點,其核心是制度問題。因此,水庫移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門和水電開發(fā)企業(yè)亟待解決的問題。針對工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷理論對各時期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴的路徑進(jìn)行分析,得出存在移民安置問題的制度性根源與改革方向。對當(dāng)前移民制度改革實踐和政策制定具有參考價值。

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動移民的積極性。

水利水電工程是利國利民的工程,但工程建設(shè)會產(chǎn)生移民安置問題,非自愿移民對搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯,加大了搬遷工作的難度。結(jié)合水利水電工程移民安置的心理效應(yīng),分析探討水利水電工程移民的安置方式。

本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置過程中移民搬遷難、不愿搬遷,搬遷后生產(chǎn)生活水平恢復(fù)慢、融入遷入地社會難等問題,結(jié)合社會心理學(xué)理論研究進(jìn)行分析,并提出建議及改善措施。

大型水利水電工程建設(shè)過程中,由于水庫淹沒和樞紐工程建設(shè)影響到了大量農(nóng)村集體土地。我國的土地法和國務(wù)院令第471號等法律法規(guī)都對集體土地的補(bǔ)償做出了相應(yīng)規(guī)定,集體土地合理合法的補(bǔ)償對確保移民搬遷后相對原有生活水平不降低和維護(hù)移民群眾的利益有著重要意義。對現(xiàn)有水利水電工程建設(shè)征地政策和集體土地補(bǔ)償政策進(jìn)行了分析,并對今后水利水電工程建設(shè)征地和集體土地補(bǔ)償發(fā)展方向及補(bǔ)償資金實際分配的操作提出了建議。

近年來，隨著水利水電工程項目建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展，水利水電工程整體發(fā)展勢頭良好，但征地移民安置環(huán)節(jié)仍存在著一些問題與不足。主要對水利水電工程建設(shè)過程中的征地移民安置問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上就如何有效應(yīng)對提出了相關(guān)建議。