為解決水電開發(fā)和移民安置之間日趨尖銳的矛盾,本文以目前已實施或正在實施移民安置的水電工程為例,分析探討農(nóng)業(yè)安置、第二與第三產(chǎn)業(yè)安置、長期補償、社會保障、自謀職業(yè)等農(nóng)村移民安置方式的適用條件和利弊。

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關注的問題，對該問題實現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進行系統(tǒng)的綜述分析，以促進水電工程的建設與移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，水電工程是現(xiàn)階段國家電力能源新發(fā)展的切入點，伴隨著水電工程的發(fā)展，沿線移民安置問題成為了現(xiàn)階段社會廣泛關注的問題，對該問題實現(xiàn)有效的解決，可以最大程度的提高移民的生活質(zhì)量，保障庫區(qū)內(nèi)移民的生活與發(fā)展。本文以此為基礎，采用專業(yè)的方法對水電工程移民安置方式進行系統(tǒng)的綜述分析，以促進水電工程的建設與移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間的和諧發(fā)展。

水電工程成敗的關鍵在于移民安置,移民安置成敗的關鍵在于移民安置方式的合理選擇。水電工程移民安置方式多種多樣,在當今世界上尚無固定的成功模式。為適應我國新時期水電可再生能源開發(fā)需要及經(jīng)濟社會形勢的變化,本文歸納總結(jié)了水電工程移民安置方式的分類、概念、基本特點及其適用對象和條件,并針對水電工程移民安置中存在的問題,提出了完善水電工程移民安置方式的對策與建議,以便切實維護安置區(qū)移民的合法權益,促進水電工程建設與移民安置區(qū)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

水電工程移民安置工作涉及面廣、時間跨度長、操作難度大,既有工程技術因素,也有復雜敏感的社會、經(jīng)濟與文化因素。如何實現(xiàn)移民移居和移民生活、生產(chǎn)環(huán)境和生活水平有所改善和提高,社會與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,是考核移民安置工作貫徹"以人為本"和"可持續(xù)發(fā)展",也是水電工程能否順利推進的關鍵。

0前言2009年,我國政府莊嚴承諾,在2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(gdp)二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。水力資源作為世界公認的清潔能源,技術最為成熟,將擔負起節(jié)能減排的重任。目前,移民和環(huán)保問題成為制約水電開發(fā)的主要問題。我國政府高度重視大中型水電工程移民安置工作,已經(jīng)構(gòu)建起由《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計規(guī)范》為主組成的國家層面政策、規(guī)范,各省(區(qū)、市)制定了

水電工程征地補償和移民安置資金構(gòu)成及有關稅 費 一、《移民條例》有關規(guī)定 ?大中型水利水電工程建設征地補償和移民安臵條例? （國務院令第471號） 第十六條規(guī)定： 征地補償和移民安臵資金、依法應當繳納的耕地占用稅 和耕地開墾費以及依照國務院有關規(guī)定繳納的森林植被恢 復費等應當列入大中型水利水電工程概算。 征地補償和移民安臵資金包括土地補償費、安臵補 助費，農(nóng)村居民點遷建、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建以 及專項設施遷建或者復建補償費（含有關地上附著物補償 費），移民個人財產(chǎn)補償費（含地上附著物和青苗補償費） 和搬遷費，庫底清理費，淹沒區(qū)文物保護費和國家規(guī)定的其 他費用。 [釋義]本條是關于征地補償和移民安臵資金及有關稅費的規(guī) 定。 制定本條的目的：一是明確征地補償和移民安臵資金及 有關稅費應當納入工程概算；二是明確征地補償和移民安臵 資金的構(gòu)成。 制定本條的依據(jù) 1、?中華人民共和國耕

參與式方法是移民安置過程中各方利益相關者尤其是移民進行參與和互動的重要手段,文章闡述了移民參與和協(xié)商安置活動的作用,從移民安置規(guī)劃、實施以及監(jiān)測評估全過程剖析了水利水電工程移民安置工作的移民參與和協(xié)商活動。

移民安置長期補償機制是近年來我國大中型水利水電工程正在探索和試點的一種新型移民安置方式。其意義在于有效緩解人多地少的矛盾,使移民的長遠生計得到有效保障。根據(jù)華東地區(qū)水電工程移民安置工作案例及華東地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平狀況,分析探討長期補償?shù)谋匾院涂赡苄?并提出長期補償機理。

水利水電工程建設及水庫移民安置涉及面廣，文物保護是其中很重要的一個方面。從葛洲壩水利樞紐工程及長江三峽工程文物保護的實際出發(fā)，探討了文物保護與水利水電工程建設及水庫移民安置的關系。二者是辯證統(tǒng)一的關系，既相互依賴、相輔相成，又相互對立、相互牽制。但在這對矛盾中，統(tǒng)一是主要的，只要堅持“兩重”、“兩利”方針，加強各方面協(xié)作，矛盾是可以得到妥善解決的

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進度控制則都是由監(jiān)理機構(gòu)負責組織實施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設單位各部門各專業(yè)的人員一般 都隨工程建設項目的立項、規(guī)劃、設計、施工、運行等的進展而臨 時聘用，個別專業(yè)的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關系配 合工作，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應的監(jiān)理工 程師的獨立公正科學的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場形象好，質(zhì)量達到施工合同規(guī)定。對急于使用的公 路、橋梁及學校等建設工程甚至會嚴重壓縮工期，但對由此造成 的造價增加一般都能夠給予合理補償。對于這種工程項目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，開動腦筋，積極主動地為 業(yè)主獻計獻策，多為業(yè)主在管理過程中出現(xiàn)的問題排憂解難。業(yè) 主

2006年7月國務院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》,提出了對移民安置實行全過程監(jiān)督評估的要求。推行移民安置監(jiān)督評估是新時期移民安置工作的必然要求,是對原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評估的概念、原則、依據(jù)、任務和內(nèi)容,以冀對開展移民安置監(jiān)督評估工作有一定的指導作用。

水利水電工程移民安置是對經(jīng)濟社會的重建活動,做好移民安置前期工作至關重要。在調(diào)查研究的基礎上,對照現(xiàn)行移民政策法規(guī)的要求,綜合分析了我國水利水電工程移民安置前期工作實踐,提出了經(jīng)濟社會情況調(diào)查深度不夠、移民安置前期工作周期欠合理、移民參與不夠、移民安置方案的可操作性不強等問題,剖析了這些問題產(chǎn)生的原因,研究提出了補充完善現(xiàn)行規(guī)范中有關實物調(diào)查和社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容和深度要求、健全移民參與和前期工作審查審批機制、規(guī)范前期工作變更程序、加大前期工作投入力度和確保前期工作合理工期等建議。

自20世紀80年代末期開始,我國不斷探索和完善對水利水電工程移民安置進行有效的社會監(jiān)督管理,在一些大中型水利水電工程中試行了移民監(jiān)理和監(jiān)測評估制度,取得了良好的效果。2006年7月國務院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程移民建設征地補償和移民安置條例》提出了對移民安置實行全過程監(jiān)督評估的要求。移民安置監(jiān)督評估制度是對原有管理體制的一種創(chuàng)新和革命,是水利水電工程移民管理體制中的重要組成部分,也是政府監(jiān)督所必需的和重要的輔助手段。

逐年貨幣補償作為近年來逐漸發(fā)展實踐的創(chuàng)新性安置方式,應用于多個水電站工程,具備一定成功經(jīng)驗。較有土安置而言,逐年貨幣補償方式在一定程度上緩解了人地矛盾,減輕了移民安置任務,解放了部分農(nóng)業(yè)勞動力人口,減小了對土地的依賴性,有利于社會穩(wěn)定發(fā)展。但正是因為貨幣補償安置將土地資源轉(zhuǎn)化為貨幣,削弱了土地的就業(yè)功能和保障功能,對于長期依靠土地為生的農(nóng)村移民來說,貨幣補償方式并不能完全彌補失去土地資源所引起的一切損失。此外,逐年貨幣補償安置的政策保障尚不完善,后續(xù)土地恢復問題也未有相關政策支持。在此基礎上,建議從提高移民自身發(fā)展能力、發(fā)展多樣化安置方式組合、完善相關政策制度等方面,充分發(fā)揮貨幣補償?shù)膬?yōu)勢,提高移民安置效果。

移民安置工作是水利水電建設工程的重要組成部分,將直接影響工程進度及工程后期經(jīng)濟效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進的地方提出了個人的看法和建議。

水利水電工程移民是由于工程建設的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎設施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應該更具有現(xiàn)實意義。

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導致發(fā)展目標的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

回顧我國移民安置目標和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導致發(fā)展目標的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

建設征地移民安置是水電工程建設的重要組成部分,根據(jù)國家有關規(guī)定,水電站工程開工后必須編制建設征地移民安置實施規(guī)劃,作為開展移民工程施工圖設計和進行移民安置實施的依據(jù)。目前的規(guī)程規(guī)范對實施規(guī)劃工作內(nèi)容、工作深度等未做具體規(guī)定。為此,結(jié)合小灣水電站移民安置實施規(guī)劃工作等,就建設征地和移民安置實施規(guī)劃的工作內(nèi)容、工作程序等進行論述,以期與同行共同探討。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點,結(jié)合廣東在新時期的移民實踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢的觀點。

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個要點,以期為科學合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.