目前,國(guó)內(nèi)對(duì)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)證研究較少,且檢驗(yàn)機(jī)制不夠完善,可能存在較強(qiáng)的內(nèi)生性。本文在文獻(xiàn)綜述的基礎(chǔ)上分析了目前國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度實(shí)證研究可能存在的問(wèn)題,并提出了相應(yīng)的建議,以期為今后的學(xué)術(shù)研究提供參考。

2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》的發(fā)布,2008年中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的實(shí)施,標(biāo)志著國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算地位最終得以確認(rèn)并進(jìn)入實(shí)施。本文在探討國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的基本內(nèi)涵與發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上,闡釋建立國(guó)有資本預(yù)算制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)意義,并對(duì)各試點(diǎn)地區(qū)的國(guó)有資本預(yù)算管理模式進(jìn)行比較,就構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度提出了建議。

國(guó)務(wù)院于2007年9月8日發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》,決定于從2008年開始實(shí)施中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。國(guó)有資本經(jīng)

本文從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的基本概念出發(fā),深入分析了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算開展的現(xiàn)實(shí)意義,并就推動(dòng)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度高效運(yùn)行提出了若干針對(duì)性建議,旨在通過(guò)推動(dòng)國(guó)有資本的高效運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,是復(fù)式預(yù)算框架的一部分。中國(guó)尤其需要建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。1986年至今,中國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念逐步形成,框架基本確立。今后,要充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的制度價(jià)值,進(jìn)一步解決實(shí)踐中的各種問(wèn)題。

新的國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)組建后,構(gòu)建“國(guó)有資本①經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”)已在眾多學(xué)者中達(dá)成共識(shí),但關(guān)于國(guó)有資本預(yù)算的許多基本問(wèn)題在認(rèn)識(shí)上還有許多分歧。本文就此做出簡(jiǎn)單分

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是我國(guó)預(yù)算體系的重要組成部分，如何進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度具有現(xiàn)實(shí)的重要意義。而有關(guān)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算內(nèi)容和運(yùn)行機(jī)制等基本問(wèn)題的探討，尤其是在實(shí)際工作中如何疏理與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，是科學(xué)合理構(gòu)建國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算體系、確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值、完善政府預(yù)算體系、提高國(guó)有資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)效益的理論基礎(chǔ)和前提。本文針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了較為全面、系統(tǒng)的探討，并提出了解決問(wèn)題的對(duì)策建議。

本文以控制理論、國(guó)家財(cái)務(wù)理論和所有者財(cái)務(wù)理論為依據(jù),探討了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與新型的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理模式、公共財(cái)政預(yù)算以及企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上,對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度進(jìn)行定位,認(rèn)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是一種預(yù)算控制制度,是一種國(guó)家財(cái)務(wù)預(yù)算制度,是一種出資人預(yù)算制度。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是政府復(fù)式預(yù)算的重要組成部分,是按照\(chéng)"國(guó)家所有、分級(jí)管理\"的要求,由各級(jí)政府在其權(quán)限范圍內(nèi)編制的,政府以國(guó)有資產(chǎn)所有者身份以其經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng),依法取得國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出的專門預(yù)算,是國(guó)有資本在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的收支計(jì)劃,反

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的概念發(fā)端于1993年黨的十四屆三中全會(huì)所提出的“建立政府公共預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算”。盡管在學(xué)術(shù)界對(duì)是否構(gòu)建“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度”(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算”)還存在不同聲音,但在實(shí)踐操作上這已成鐵定的事實(shí),構(gòu)建時(shí)機(jī)也十分成熟。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支內(nèi)容基本上是圍繞著對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值管理和分配形成的,因而國(guó)有資本預(yù)算是經(jīng)營(yíng)型預(yù)算。對(duì)目前有裨益的討論是國(guó)有資產(chǎn)管理部門在做國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的時(shí)候應(yīng)該如何分工?如何協(xié)調(diào)?

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算可以通過(guò)與規(guī)劃掛鉤,適當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算和績(jī)效關(guān)聯(lián)度,從而促進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)現(xiàn)邁向非正式績(jī)效預(yù)算階段的目標(biāo)。黨的十九大提出\"建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度,全面實(shí)施績(jī)效管理\"。2018年9月出臺(tái)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》(中發(fā)[2018]34號(hào))在\"五、完善全覆蓋預(yù)算績(jī)效管理體系\"部分提出\"除一般公共預(yù)算外,各級(jí)政府還要將政府性基金預(yù)算、國(guó)

有關(guān)中央單位：、為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定關(guān)于以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理，支持國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整，我們制定了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》，并已經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好2017年中央文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理工作的通知》，明確國(guó)有資本金注入支持重點(diǎn)主要包括：落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)文化發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整文化領(lǐng)域國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

最近，財(cái)政部印發(fā)了《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出管理暫行辦法》，從2017年1月1日起施行。根據(jù)《暫行辦法》，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出除調(diào)入一般公共預(yù)算和補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金外，主要用于解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出；國(guó)有企業(yè)資本注入；其他支出。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的縱深發(fā)展與各項(xiàng)改革措施的逐步深入,我國(guó)積累了大量的國(guó)有資產(chǎn),為保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值,我國(guó)逐步推行了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,如何完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度是當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。本文針對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在編制過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)表了建設(shè)性觀點(diǎn)。

2007年9月8日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》,明確規(guī)定政府以國(guó)有資本所有者的身份收取國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入,按照宏觀調(diào)控和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo),安排國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的建立,改變了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益由企業(yè)自主支配、所有者不參與分紅的狀況,可

我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善對(duì)我國(guó)預(yù)算制度提出了更高的要求,國(guó)有資本預(yù)算制度作為全口徑預(yù)算內(nèi)容中重要部分,其作用日趨突顯。本文對(duì)在2007年試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度后的幾年來(lái),國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中出現(xiàn)的問(wèn)題做了一個(gè)總結(jié),并提出相關(guān)完善建議。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益,并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算,是政府預(yù)算的重要組成部分。2007年9月,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見》(即國(guó)務(wù)院26號(hào)文件),標(biāo)志著我國(guó)正式建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。試

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度構(gòu)建是改革國(guó)有資本預(yù)算制度的重要內(nèi)容,包括理論體系、組織體系、編制體系、執(zhí)行體系、監(jiān)督體系和制度保障等內(nèi)容。本文針對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行分析,以期對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度基本框架、經(jīng)營(yíng)預(yù)算組織和經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制等相關(guān)問(wèn)題予以探究。

近日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于開展2008—2011年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的通知》（財(cái)企[2012]384號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定從2012年開始試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資預(yù)算）支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)制度。自2007年實(shí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算以來(lái)。對(duì)國(guó)資預(yù)算支出項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)尚屬首次，

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度,是國(guó)資委以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的主要抓手之一。在實(shí)踐中,對(duì)該制度的解讀存在困惑。由于國(guó)企利潤(rùn)分配基礎(chǔ)不明確,導(dǎo)致預(yù)算覆蓋范圍受限;資本預(yù)算與公共財(cái)政的關(guān)系亟待理順;收取比例和支出結(jié)構(gòu)如何量化等問(wèn)題。本文對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了解析,建議明確國(guó)企利潤(rùn)分配基礎(chǔ)為母公司合并報(bào)表,以實(shí)現(xiàn)縱向到底;國(guó)資委負(fù)責(zé)征收紅利,財(cái)政部與國(guó)資委分割紅利收入處置權(quán);對(duì)\"提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例,2020年提高到30%\"也提出了自己的理解。

我國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施至今,在許多方面尚且存在爭(zhēng)議。本文首先闡述國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施意義,其次圍繞國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施中的收益收取、支出投向和績(jī)效評(píng)價(jià)三個(gè)方面進(jìn)行分析,找出其中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的問(wèn)題解決對(duì)策。