0 建設項目前期工作 申報程序及提供資料 2009年1月 1 前期工作申報程序及提供資料 一、項目建議書?????????????????????1 二、選址意見書?????????????????????3 三、環(huán)境影響評價????????????????????5 四、地震安全性評價???????????????????6 五、規(guī)劃設計方案????????????????????7 六、建設用地撥地釘樁??????????????????8 七、可行性研究報告???????????????????9 八、項目報建備案????????????????????11 九、建設用地規(guī)劃許可證?????????????????12 十、建筑設計方案????????????????????14 十一、初步設計審核?????????

業(yè)主在工程建設項目前期階段的投資控制——從決策、設計、招投標階段分析了業(yè)主如何在工程建設項目實施前進行投資控制，以更合理、有效地利用投資，促進投資目標的實現(xiàn)。

本文介紹工程項目建設特點及過程中存在的風險，作為企業(yè)實現(xiàn)管理職能、防范施工風險的內部審計，在工程建設前期過程參與項目管理，使項目部管理規(guī)范化、標準化，探討工程建設中應該關注的問題。從而實現(xiàn)企業(yè)提高效益，促進發(fā)展的目標。

從決策、設計、招投標階段分析了業(yè)主如何在工程建設項目實施前進行投資控制,以更合理、有效地利用投資,促進投資目標的實現(xiàn)。

公路建設前期工作是指公路運輸建設項目實施前的一系列決策工作。它包括兩個部分：一是有關宏觀決策方面的全行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、總體布局規(guī)劃、中長期建設規(guī)劃和計劃：二是有關具體建設項目決策方面的以可行性研究為中心的項目建議書、

工程建設項目的前期工作主要是指建設過程中的決策。按照國家有關部門的規(guī)定,我國列入程序的前期工作包括項目規(guī)劃咨詢、編制項目建議書和可行性研究報告、評估咨詢等。在建設項目的整個壽命周期中,工程項目的前期工作,是基本建設工作程序的核心環(huán)節(jié),尤其是編制項目建議書和可行性研究階段,它不但決定了項目能否存在和繼續(xù)發(fā)展,

陜西審計!""#年第#期 專項審計 費用；有的在對企業(yè)領導人員經濟責任審 計中，利用經核實確認后的內審和社審的 審計結果，有重點地開展審計，既減輕了企 業(yè)負擔，又節(jié)省了審計成本。這樣可解決國 家審計機關資源不足，審計對象眾多的矛 盾，以消除審計監(jiān)督的空白點。 另外，國家審計要想得到進一步的發(fā) 展，必須在審計人才、審計技術和方法上不 斷提升。而社會審計組織用人機制靈活，可 以根據(jù)工作需要，隨時聘請所需的專業(yè)技 術人員，優(yōu)勢明顯。政府審計機關可以借助 社會審計的人員和技術力量，彌補政府審 計、內部審計的不足，提高審計工作效率， 更好的實現(xiàn)審計的目標。 第二，國家審計、社會審計成果資源可 相互借鑒和利用，以減少重復審計，節(jié)約審 計成本。一是在審計內容上國家審計強調 對企業(yè)經濟活動的真實、合法和效益三個 方面的審計，而社會審計主要是對財務報 表的真實性進行審計，這樣真實性

建 設 手 續(xù) 辦 理 指 南 及 流 程 圖 1 土地出讓 勘察、設計招標 勘察、設計合同備案 設計方案報審 建設用地規(guī)劃許可證 項目環(huán)保驗收人防工程驗收安全驗收 人防審查國土土地使用證 建設工程規(guī)劃許可證 建設工程消防設計審核建設工程項目報建 施工圖審查 工程招投標及備案（施工、監(jiān)理招標） 施工合同備案監(jiān)理合同備案規(guī)費繳納安全監(jiān)督報監(jiān) 質量監(jiān)督注冊 建設工程施工許可證 項目消防驗收 建設工程規(guī)劃竣工驗收 建設工程竣工驗收 工程項目竣工檔案合格證 建設工程竣工驗收及備案 建設工程竣工結算備案 自建房產權登記 規(guī)劃設計條件環(huán)境影響審批土地預審 工 程 手 續(xù) 辦 理 流 程 圖 項目立項 2 一、建設項目立項 事項名稱建設項目立項 辦理部門經濟科技發(fā)展局聯(lián)系電話辦理時間（工作日）4 所需材料 1、項目備案申請表； 2、項目申請報告； 3、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件

目錄 1、簽訂土地出讓合同第3頁 2、立項審批第4頁 3、建設工程報建審核第5頁 4、建設項目環(huán)保審批第6頁 5、土地證第7頁 6、地名申報第8頁 7、方案審批第9頁 8、擴初設計報審第10頁 9、建設工程規(guī)劃許可證第11頁 10、施工總包合同備案第13頁 11、建設工程安全質量監(jiān)督報監(jiān)第14頁 12、民防工程第15頁 13、建設工程施工許可證第16頁 14、開工放樣復驗第17頁 15、正式接水申請第18頁 16、門牌號申請第19頁 17、遷移樹木手續(xù)辦理第20頁 18、墻體材料專項資金核定第21頁 19、面積預測第22頁 20、河道范圍內建設項目施工方案辦理第23頁 21、商品房預售許可證第25頁 建設工程竣工驗收 一、質監(jiān)部門驗收（由總包方辦理）第33頁 二、建設項目防雷工程

建設項目前期工作 申報程序及提供資料 2009年1月 前期工作申報程序及提供資料 一、項目建議書?????????????????????1 二、選址意見書?????????????????????3 三、環(huán)境影響評價????????????????????5 四、地震安全性評價???????????????????6 五、規(guī)劃設計方案????????????????????7 六、建設用地撥地釘樁??????????????????8 七、可行性研究報告???????????????????9 八、項目報建備案????????????????????11 九、建設用地規(guī)劃許可證?????????????????12 十、建筑設計方案????????????????????14 十一、初步設計審核???????????????????15 十二、年度投資計劃???????????

1 水電工程建設項目核準及各項專題報告審 查與審批 第一部分水電工程前期工作主要內容及工作程序 水電工程建設項目應符合流域規(guī)劃要求，工程建設必須履行基本 建設程序。根據(jù)國務院關于投資體制改革的決定，企業(yè)投資建設水電 工程實行項目核準制，投資企業(yè)需向政府主管部門提交項目核準申請 報告，水電工程可行性研究報告是項目申請報告編制的主要依據(jù)。水 電項目核準前期工作主要包括預可行研究、可行性研究兩個階段。 一、預可行性研究階段 1、水電工程項目預可行性研究，應根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展中 長期規(guī)劃，按照國家產業(yè)政策和有關建設投資建設方針，在經批準（審 查）的江河流域（區(qū)域）綜合利用規(guī)劃或專業(yè)規(guī)劃的基礎上提出開發(fā) 目標和任務，對擬建設的項目進行初步論證。 2、預可行性研究報告，由項目業(yè)主根據(jù)國家或省政府及省投資 （項目）主管部門同意項目法人開發(fā)有關資源點的文件，委

精心整理 建設工程前期手續(xù)流程 一、建設用地（招標：拍賣）批準書（審批時限：20工作日） 1、建設用地批準書申請表 2、國有土地出讓合同 3、地形圖 二、土地確權（審批時限：7個工作日） 1、建設用地確權申請表 2、土地權屬文件（土地證或出讓合同） 3、提供投資計劃 4、地籍圖3份 三、選址意見書（審批時限：30個工作日（可延長10個工作日）） 1、選址意見書申報表 2、項目建議書批準文件或土地轉讓協(xié)議及用地平面圖 3、對擬建項目的選址要求說明或論證材料 四、立項 1、立項申請書 2、營業(yè)執(zhí)照 3、環(huán)境評估報告（環(huán)境保護申報登記表） 4、選址意見書 5、董事會決議 6、土地協(xié)議 7、土地確認書 8、投資項目核準登記表 9、外商投資項目核準申請書 五、報建登記表 建設項目報建登記表 六、年度投資計劃（2005年開始已取消，由立項文件代替）： 七、設計招標 精心

結合工程實踐,對工程建設項目前期申報審批工作的特殊性和重要性進行了闡述.就前期審批工作對項目的目標實現(xiàn)、進度控制、成本節(jié)約、風險控制和外部環(huán)境的價值提升作用進行了充分的論述.對如何更好地開展項目前期申報審批工作進行了相關建議.

隨著社會發(fā)展對水文信息需求的加大,水文設施工程建設項目投資的進一步加大,全面加強水文設施工程前期工作,規(guī)范水文設施工程建設程序,是充分發(fā)揮水文設施工程投資效益的重要保證。通過分析前期工作對整個工程建設項目在質量、投資、進度方面的影響,針對水文設施建設工程項目的特殊性,探討水文設施工程建設項目前期工作的重點及難點,提出一些解決方法以供參考。

階段名稱接收資料單位 實測地形圖(電子文檔) 設計任務函 建地周邊管網資料 用地規(guī)劃許可證 書面申請(原件1份) 企業(yè)投資證明備案（發(fā)改委核準的） 用地界線座標表（國土局出的） 企業(yè)證明材料 1:500現(xiàn)狀地形圖(含地下管網) 國有土地出讓合同及附圖(限通過招標拍賣掛牌方式 取得國有土地使用權的建設項目,復印件1份,復核原 件) 水土保持方案編制找有資質的水保單位作（雙方談 價） 資料配齊20個工作日 水土保持設施補償費（交水利局、據(jù)現(xiàn)場情況定價） 取得水土保持方案批復資料配齊5個工作日 環(huán)境保護申請表一式兩份 投資備案證復印件一份 組織機構代碼證復印件一份 該項目環(huán)境影響登記表或委托有資質的單位編制的環(huán) 境影響報告書 環(huán)境影響評價報審表 專家意見或評估意見 書面申請 企業(yè)證明材料 建設工程設計方案2份(含室外綜合管網設計，電子文 檔1份) 申請表 設計院自審意

工程建設項目手續(xù)辦理流程圖

所謂“路條”就是國家發(fā)改委辦公廳同意開展該工程前期工作的批文，現(xiàn)在又出現(xiàn)了所謂“小 路條”，即省級政府同意將該項目列入本省建設規(guī)劃的批文。 “小路條”在做了項目初可研，并進行審查后，由建設單位向省有關部門提出申請，請求列為 省建設規(guī)劃。 “大路條”應當在有“小路條”的基礎上，有了工程的可研報告，由省級政府及項目投資方（最 終投資方，不是投資方的代理機構）共同向國家發(fā)改委提出項目申請。 有了“大路條”即可開展該項目的可行性研究，環(huán)境影響報告，接入電力系統(tǒng)報告，地質報告， 水資源論證報告，地質災害論證報告，壓伏報告，無考古文物證明，勞動安全及工業(yè)衛(wèi)生報 告等，并通過審查。在審查意見的基礎上編制項目申請報告，并由項目投資方遞交國家發(fā)改 委，由國家發(fā)改委遞交國務院會議通過后，就可以得到項目立項的批文。 這是一個漫長的過程，需要大量資金投入（包括作可研階段國家要求的各種批文等

工程建設項目前期報建工作管理流程圖 初設審查申請報告 概算書 立項批文 初設圖紙 初設總說明 電子文檔 土地紅線圖 地勘報告 立項批文 施工圖紙 規(guī)劃紅線圖 中標通知書 建設資金證明 市建委初設審批報告 中標通知書（施工、監(jiān)理） 建設工程規(guī)劃許可證 場地具備開工條件資料 已委托質檢、安檢手續(xù) 征用土地手續(xù) 建委組織專家對初步設計審查 簽發(fā)初步設計審查報告 簽發(fā)初步設計審查報告 已按規(guī)定繳納相關費用 施工場 地具備 開工條 件資料 委托市質檢 部門進行質 檢并履行相 關委托手續(xù) 辦理委 托安檢 手續(xù) 市建委窗口辦理施工許可證 否 否

省 人 社 廳 審 核 同 意 的 被 征 地 農 民 社 會 保 障 措 施 落 實 情 況 說 明 表 驗 收 文 件 占 用 和 補 劃 基 本 農 田 的 論 證 方 案 土地報批 招標 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 方 案 征 地 準 備 金 建設工程規(guī)劃許可證 組卷報批/土地批復 建設用地許可證 洪評航道通航評價 立項批復 工程可行性研究報告 編制項目建議書 工程可行性研究報告批復 水保批復 環(huán)評批復 選址意見書 地災批復 壓礦批復 土地預審 社會穩(wěn)定性評價 能評 規(guī)劃方案 文物選址意見 省 廳 對 補 充 耕 地 項 目 及 對 應 的 報 部 備 案 信 息 初步設計批復 繳 納 耕 地 開 墾 費 通航安全 征 收 土 地 方 案 告 知 書 、 征 地 告 知 確 認 證 明 、 聽 證 會 議 紀 要 施工圖批復 省 廳 批 復 用 地 復 墾 方 案 施工許可

建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定 第一條為提高建設項目前期工作質量，促進工程咨詢社會化、市場化，規(guī)范工程咨詢收費行為， 根據(jù)《中華人民共和國價格法》及有關法律法規(guī)，制定本規(guī)定。 第二條本規(guī)定適用于建設項目前期工作的咨詢收費，包括建設項目專題研究、編制和評估項目 建議書或者可行性研究報告，以及其它與建設項目前期工作有關的咨詢服務收費。 第三條建設項目前期工作咨詢服務，應遵循自愿原則，委托方自主決定選擇工程咨詢機構，工 程咨詢機構自主決定是否接收委托。 第四條從事工程咨詢的機構，必須取得相應工程咨詢資格證書，具有法人資格，并依法納稅。 第五條工程咨詢機構應遵守國家法律、法規(guī)和行業(yè)行為準則，開展公平競爭，不得采取不正當 手段承攬業(yè)務。 第六條工程咨詢機構提供咨詢服務,應遵循客觀、科學、公平、公正原則,符合國家經濟技術政 策、規(guī)定，符合委托方的技術、質量要求。 第七條工

建設項目前期工作咨詢收費暫行規(guī)定（發(fā)改委計價格 ［1999］1283號） 國家發(fā)改委的文件，主要指導開展項建書、可行性研究報告的編制和評估之類業(yè)務的收費。 一、按建設項目估算投資額分檔收費標準 單位：萬元 評估投資額 咨詢評估項目 3000萬元－ 1億元 1億元－ 5億元 5億元－ 10億元 10億元－ 50億元 50億元 以上 一、編制項目建議書6-1414-3737-5555-100100-125 二、編制可行性研究報告12-2828-7575-110110-200200-250 三、評估項目建議書4-88-1212-1515-1717-20 四、評估可行性研究報告5-1010-1515-2020-2525-35 注：1.建設項目估算投資額是指項目建議書或者可行性研究報告的估算投資額。 2.建設項目的具體

工程建設是一項極其復雜的行業(yè),作為我國經濟的重要組成部分,對于我國經濟的發(fā)展和綜合實力的提高,具有十分重要的作用。因此,做好建設工程前期的咨詢工作對于保證工程建設的質量與效率是十分必要的。但是工程咨詢行業(yè)近年來也出現(xiàn)了一些問題,本文針對建設工程前期的咨詢工作的難點進行了分析,并相應地提出了有效的對策。