推行權力清單制度是職權法定的必然要求,是建設法治政府、透明政府的重要舉措。行政權力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實質合法。構建地方政府權力清單制度的實現(xiàn)路徑,要明確權力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權力事項標準,統(tǒng)一法律依據(jù),建立權力清單的動態(tài)管理機制,重點推進鎮(zhèn)、街的行政職權清理。

推行權力清單制度是職權法定的必然要求,是建設法治政府、透明政府的重要舉措。行政權力法律依據(jù)的具體要求為形式合法和實質合法。構建地方政府權力清單制度的實現(xiàn)路徑,要明確權力清單不等于依清單行政,統(tǒng)一行政權力事項標準,統(tǒng)一法律依據(jù),建立權力清單的動態(tài)管理機制,重點推進鎮(zhèn)、街的行政職權清理。

政府權力清單制度是實現(xiàn)權力公開運行的前提和基礎,是實現(xiàn)依法行政的重要措施,是我國推動政務公開、加強依法行政、強化群眾監(jiān)督、從源頭預防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和法治政府建設具有極其重要的現(xiàn)實意義。一、推行權力清單制度是實現(xiàn)依法行政的重要手段法治國家、法治政府、法治社會是全國人民的共同愿望;依法治國、依法行政、依法用權一直是政府的努力方

權力清單制度體現(xiàn)了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求，然而權力清單制度在地方實施過程中卻存在著諸多行政自治現(xiàn)象，表現(xiàn)為權力清單名稱不統(tǒng)一、“權責清單”重權力輕責任以及權力清單內容的多元交叉。

地方政府編制權力清單是我國當前推進行政體制改革的一項重要舉措。在實踐操作層面上,權力清單和責任清單被平行對待且分別進行編制。從規(guī)制的對象上看,權力清單和責任清單主要指向外部的具體的行政職權。在總體流程設計上,地方政府編制權力清單的過程被分為權力梳理、權力清理和權力清單編制三個階段。權力清單的編制主要是依托行政法規(guī)范類型結構理論來進行。

權力清單制度體現(xiàn)了全面推進依法行政、建設法治政府的基本要求，然而權力清單制度在地方實施過程中卻存在著諸多行政自治現(xiàn)象，表現(xiàn)為權力清單名稱不統(tǒng)一、“權責清單”重權力輕責任以及權力清單內容的多元交叉。權力清單制度應遵循形式統(tǒng)一性、程序合法性的行政法治形式合法性原則，同時應遵循裁量限制原則、平等原則以及特權禁止原則的行政法治實質合法性原則。地方政府權力清單制度由行政自治向行政法治轉變的進路為：權力清單制度應嚴格遵守公布前的行政磋商程序、公布后的行政運行程序以及運行過程中的監(jiān)督程序，確保權力清單制度與立法進行有效的銜接。

黨的十八屆三中全會提出,完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的總目標,各級政府需要建立與之相適應的權力清單制度。黨的十八屆四中全會上進一步指出\"加快建設法治政府,推行政府權力清單制度\"。2015年3月24日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于推行各級地方政府工作部門權力清單制度的指導意見》,對政府構建權力清單制度劃定了明確的時間和期限。因此,深入研究政府權力清單制度,是在新形勢下對法治國家和法治政府的必然要求,盡管存在很多問題,但改革勢在必行,需要多方共同努力。

推行權力清單制度是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、推進政府行政體制改革以及實行權力制約和監(jiān)督的重要舉措.從權力和制度的角度看,在推行權力清單制度的過程中還存在著忽視制度建設、制度執(zhí)行力不強;忽視權力梳理、權力運行不規(guī)范;忽視權力制約、權力監(jiān)督不系統(tǒng)等問題.針對這些問題,應進一步以制度執(zhí)行為切入點、以權力配置為著力點、以權力運行為關鍵點改進制度建設、規(guī)范權力運行、加強權力制約監(jiān)督,實現(xiàn)權力清單制度與國家治理現(xiàn)代化建設、行政體制改革等重大戰(zhàn)略的有機銜接.

權力清單遵循行政權力運行的法治軌跡,致力于形成權責科學、程序合法、運行透明、監(jiān)督有力的行政權力公開透明運行機制.推行地方各級政府工作部門權力清單制度,是全面深化改革的重要任務,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的重要舉措,對于深化行政體制改革,建設法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府具有重要意義.

在黨的十八屆三中、四中全會公報中,相繼提及了\"權力清單制度\

權力清單制度以依法行政為根本理念.推行權力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義.然而權力清單制度在各地方實施過程中卻存在權力清單標準不統(tǒng)一、權力清單的制定和實施程序方面存在不合理之處和“權責清單”缺乏責任追究機制等諸多問題.因此,權力清單制度應嚴格依照行政權力依法取得、嚴格遵守法定的運行程序、行政責任要依法承擔,確保權力清單制度與依法行政原則進行有效的銜接.

權力清單制度以依法行政為根本理念。推行權力清單能從源頭上防止腐敗,對于我國全面深化改革、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有極其重要的意義。然而權力清單制度在各地方實施過程中卻存在權力清單標準不統(tǒng)一、權力清單的制定和實施程序方面存在不合理之處和\"權責清單\"缺乏責任追究機制等諸多問題。因此,權力清單制度應嚴格依照行政權力依法取得、嚴格遵守法定的運行程序、行政責任要依法承擔,確保權力清單制度與依法行政原則進行有效的銜接。

為深入貫徹落實黨的十九大提出的“建設農村堅強戰(zhàn)斗堡壘”要求，西青區(qū)將村級班子建設與村級組織換屆準備工作結合起來，認真學習借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，緊密結合實際，在全區(qū)全面推行村級權力清單制度，規(guī)范村級組織運轉和村干部用權，促進村級組織政治功能、服務功能提升，為村級組織平穩(wěn)順利換屆奠定堅實基礎。

推行權力清單制度,是黨中央、國務院部署的重要改革任務。黨的十八屆三中全會指出:推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程。黨的十八屆四中全會的決定再次重申:推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。2013年中共中央、國務院在《關于地方政府職能轉變和機構改革的意見》中提出:梳理各級政府部門的行政職權,公布權責清單,明確責任主體和權力運行流程。馬鞍山市自2014年起推行權力清單制度以來,作了有益探索,取得了積極成效,對推進法治政府建設發(fā)揮了重要作用,但也存在一定問題,應當及時進行總結反思,探索完善這一制度的可行路徑。

權力清單制度是轉變政府職能,簡政放權,規(guī)范權力運行,建設法治政府的一項重要舉措。深入推進權力清單制度,必須高度重視其在制度構建及運行過程中所存在的問題,進一步完善制度體系建設,從制度機制上約束和規(guī)范權力的行使,確保權力在法治軌道上規(guī)范運行。

政府權力清單制度不僅是一種分工明確、責任清晰、運轉高效的政府治理結構,而且是一種可追溯、可監(jiān)督的權力運行體系。這項制度的推行對于厘清政府與市場關系、促進政府正確履行職責具有重要意義。當前,不論是中央國家機關還是地方各級政府都在積極開展和推進權力清單制度建設。但是,作為一項新生事物,推行權力清單制度仍面臨著許多問題,這些問題影響了權力清單的質量和定性,最終也會影響到權力清單制度的落實。本文擬對權力清單制度推行中的重點和難點入手,從職權法定的角度對權力清單制度面臨的問題及解決對策進行探討,以期為完善該項制度提供有益的參考。

省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。權力清單制定過程中，對行政權力事項進行分類是重要環(huán)節(jié)，本文分析了政府權力清單制定過程中權力事項分類存在的問題，并提出了一些建設性意見。

黨的十八屆三中全會審議通過的《決定》,明確提出要推行地方各級政府及其工作部門權力清單制度,依法公開權力運行流程,完善黨務、政務和各領域辦事公開制度,推進決策公開、管理公開、服務公開、結果公開。這是我國推動政務公開、加強依法行政、強化群眾監(jiān)督、從源頭預防腐敗的重要舉措,對于我國的政府改革和廉政建設具有極其深遠的意義。一、權力清單制度的意義權力清單,顧名思義,就是詳細規(guī)定權力究竟應該干什么、不能干什么、到底怎么干等權力運行邊界。只有準確定位政府與市場的關系,厘清政府權力的邊界,杜絕不作為、亂作為或以權謀私等亂象,才可能使政府和市場各就各位,為發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用保駕護航。

【樣本】

推行地方政府部門權力清單制度，是政府管理體制的重大創(chuàng)新和對地方政府執(zhí)政能力的重大考驗。推行地方政府部門權力清單制度，必須符合職權法定原則，沒有法定依據(jù)，地方政府部門不得做出減損相對人權益或增加其義務的決定。

現(xiàn)有權力清單制度存在著目標定位上法治與治理之間關系緊張、實施路徑上的手段與目標不匹配以及核心范疇內權力與責任分離等問題,導致以＂治理＂為價值目標的改革功能極大弱化。

政府管理模式改革是一個常談常新的話題,更是一個持續(xù)性工程。十八屆三中全會提出要建設權力清單制度是地方政府和行政機關改革的新舉措,是政府管理模式改革的有益嘗試。株洲是湖南省第一個公布清單制度的市級單位,在權力清單制度的制定過程和方式方法上,對湖南省其他地區(qū)具有典型的指導意義。但是,我們也必須看到株洲權力清單制度仍處在探索階段,在制定、落實、監(jiān)督和評價上仍需要不斷完善相關配套制度,才能真正深化政府管理模式改革。