改革開放以來，我國財(cái)政改革成績顯著，但改革的重點(diǎn)一直是放在收入分配制度的建立和完善上，對(duì)支出管理未能高度重視。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的深入，特別是近年來國內(nèi)市場需求不足和國際金融形勢的動(dòng)蕩，面對(duì)巨大的財(cái)政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個(gè)符合我國國情的科學(xué)規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，本研究對(duì)我國現(xiàn)行政府公共支出預(yù)算體系存在的弊端進(jìn)行了深入系統(tǒng)地研究，考察和總結(jié)，在此基礎(chǔ)上提出了改革我國政府公共支出預(yù)算體系的目標(biāo)，具體設(shè)想及相關(guān)的配套改革。

預(yù)算績效管理，是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，是提升管理效能的重要抓手，已廣泛運(yùn)用于發(fā)達(dá)國家并逐漸為發(fā)展中國家所采用。經(jīng)過幾年的探索，我國的部門預(yù)算績效管理改革工作取得了積極的進(jìn)展。本文在回顧改革歷程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了改革方向，總結(jié)了改革的重要成果，以期為今后的學(xué)習(xí)和實(shí)踐奠定基礎(chǔ)。

多年來我國政府在預(yù)算方面一直保持著“重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算”的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問題.本文從預(yù)算績效管理的內(nèi)涵入手,針對(duì)當(dāng)前我國預(yù)算績效管理工作中存在的問題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績效管理的改革工作.

多年來我國政府在預(yù)算方面一直保持著\"重投入、輕產(chǎn)出,重預(yù)算、輕決算\"的思想,如何創(chuàng)新預(yù)算模式、改革預(yù)算制度、讓資金使用更加有效,是政府亟待解決的問題。本文從預(yù)算績效管理的內(nèi)涵入手,針對(duì)當(dāng)前我國預(yù)算績效管理工作中存在的問題,提出相應(yīng)解決思路,以期借此完善預(yù)算績效管理的改革工作。

預(yù)算績效管理改革是近年來我國財(cái)政支出管理改革的進(jìn)一步深化,逐步將財(cái)政支出的\"按需分配\"轉(zhuǎn)變?yōu)閈"按績效分配\

目前,我國大部分公立醫(yī)院尚未廣泛開展內(nèi)部項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作。隨著財(cái)政部與國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的預(yù)算項(xiàng)目績效管理的深入開展,公立醫(yī)院通過加強(qiáng)多部門的合作,以戰(zhàn)略發(fā)展為導(dǎo)向開展項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作對(duì)提高資金使用效益具有重要意義。

預(yù)算績效評(píng)價(jià)是新醫(yī)改方案和新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度對(duì)公立醫(yī)院提出的要求。介紹了公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)的經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論基礎(chǔ),指出預(yù)算績效評(píng)價(jià)公共選擇理論、委托代理理論和新公共管理理論在公立醫(yī)院財(cái)政預(yù)算管理中的應(yīng)用。目前,預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作在公立醫(yī)院處于起步階段,管理制度體系不健全,需要加強(qiáng)理論研究,包括分項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法,將評(píng)價(jià)結(jié)果作為以后年度財(cái)政預(yù)算安排的重要依據(jù)。

項(xiàng)目支出全過程預(yù)算績效管理是由績效目標(biāo)、執(zhí)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)朋等環(huán)節(jié)構(gòu)成的閉環(huán)管理系統(tǒng)．績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績效管理落到實(shí)處、取得實(shí)效的關(guān)鍵．也是全過程預(yù)算績效管理工作的落腳點(diǎn)。

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷推進(jìn)，國際經(jīng)濟(jì)一體化的深入，特別是近年來國內(nèi)市場需求不足和國際金融形勢的動(dòng)蕩，面對(duì)巨大的財(cái)政支出壓力和支出管理上的種種弊端，建立一個(gè)符合我國國情的科學(xué)規(guī)范的政府公共支出預(yù)算體系已經(jīng)刻不容緩，而西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家雖然由于在基本制度，資源狀況及歷史文化傳統(tǒng)等方面存在差異，造成其政府公共支出預(yù)算體系也各具特色，但是，支出預(yù)算算的一般規(guī)律性決定了他們的政府公共支出預(yù)算體系仍具有一些共性的特征，研究這些共性，對(duì)我國政府公共支出預(yù)算改革具有一定的借鑒意義。

推行新績效預(yù)算制度的各國中，新西蘭是應(yīng)用產(chǎn)出基礎(chǔ)作為預(yù)算配置最透徹的國家，加拿大、美國、澳洲也是應(yīng)用較普遍者。各國共同的做法是發(fā)展績效量化的技術(shù)，并試圖讓資源配置與績效結(jié)合；預(yù)算決策的分權(quán)化，下放至部與機(jī)關(guān)；在某些個(gè)案上強(qiáng)調(diào)多年度預(yù)算對(duì)資源配置決策的影響；發(fā)展相關(guān)的預(yù)算過程，如多年度預(yù)算估測；配合預(yù)算編列執(zhí)行所需加強(qiáng)會(huì)計(jì)、信息、與人事系統(tǒng)；建立誘因機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算的透明度與課責(zé)。

伴隨中國財(cái)政改革的不斷深入,項(xiàng)目預(yù)算管理水平的繼續(xù)攀升,人們?cè)絹碓疥P(guān)注財(cái)政性資金的使用去向及效益,迫使人們對(duì)水利建設(shè)資金的管理及運(yùn)營需求不斷提升。加強(qiáng)水利項(xiàng)目預(yù)算中支出預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的建設(shè),正是快速穩(wěn)健提升水利資金使用效益的絕佳途徑。建立健全多元化的水利項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度,并強(qiáng)化對(duì)水利項(xiàng)目支出的預(yù)算績效評(píng)價(jià),直接影響著我國當(dāng)前水利事業(yè)的穩(wěn)步邁進(jìn)。本文通過研究水利項(xiàng)目支出預(yù)算管理績效評(píng)價(jià)的相關(guān)信息,希望借此促進(jìn)我國水利項(xiàng)目支出管理效果的提升和發(fā)展,保障我國水利事業(yè)的大力推進(jìn)。

稅式支出作為一種實(shí)現(xiàn)稅收政策和預(yù)算政策目標(biāo)的新方法,是我國新一輪財(cái)稅體制改革中必須考慮和予以充分重視的問題.本文通過借鑒稅式支出預(yù)算的國際經(jīng)驗(yàn),并對(duì)我國建立稅式支出預(yù)算管理制度的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行分析,提出構(gòu)建適合我國國情的稅式支出預(yù)算管理制度的具體設(shè)想和政策建議.

建立公共財(cái)政意味著要對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的高度集中的傳統(tǒng)管理制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新,其中處于核心地位的則是預(yù)算制度的改革和創(chuàng)新。自2000年起,我國實(shí)施了部門預(yù)算改革試點(diǎn)并得以全面展開。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署,山東省于2001年推行了項(xiàng)目支出預(yù)算改革并取得了顯著的成績。本文擬立足于山東省項(xiàng)目支出預(yù)算的改革發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)而提出通過績效評(píng)價(jià)機(jī)制改革加強(qiáng)預(yù)算管理的一些政策建議。

淺談我國公共預(yù)算管理制度的改革

自1994年頒布并實(shí)行《中華人民共和國預(yù)算法》及其《實(shí)施條例》以來,我國的公共預(yù)算有了長足的進(jìn)步。但公共預(yù)算畢竟是一個(gè)舶來品,加上長期以來人們對(duì)公共預(yù)算存在著認(rèn)知上的一些誤區(qū),導(dǎo)致我國的公共預(yù)算先天不足、后天畸形,公共預(yù)算體制仍處在預(yù)算發(fā)展的初級(jí)階段,因此從理論層面上探討公共預(yù)算的一些基本問題仍將是我國當(dāng)前的研究重點(diǎn)。

一、強(qiáng)化預(yù)算績效目標(biāo)管理績效目標(biāo)是預(yù)算績效管理的基礎(chǔ),包括績效內(nèi)容、績效指標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn),是確定項(xiàng)目撥款額以及事后評(píng)價(jià)的依據(jù)。(一)明確設(shè)定績效目標(biāo)目標(biāo)理論認(rèn)為:有什么樣的目標(biāo),就會(huì)有什么樣的行為,目標(biāo)的激勵(lì)作用是持續(xù)性的。在我國以往的預(yù)算績效管

部門預(yù)算是政府預(yù)算的重要組成部分,因而改善部門預(yù)算績效有助于推進(jìn)全面預(yù)算績效管理。本文從中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下我國需要全面推進(jìn)部門預(yù)算績效管理改革的必要性入手,通過剖析我國地方部門預(yù)算績效管理存在的問題,對(duì)健全我國地方政府全過程部門預(yù)算績效管理提出了相應(yīng)的政策建議。

支出預(yù)算宏觀績效目標(biāo)主要反應(yīng)在其結(jié)構(gòu)上,本文把結(jié)構(gòu)分析法運(yùn)用于分析性復(fù)核審計(jì),研究并度量預(yù)算支出與實(shí)際支出兩個(gè)資金系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的吻合程度,分析二者差異對(duì)實(shí)現(xiàn)預(yù)期績效目標(biāo)的影響,以此作為證據(jù),評(píng)價(jià)支出預(yù)算宏觀績效的執(zhí)行情況。

財(cái)政對(duì)醫(yī)療領(lǐng)域的補(bǔ)助對(duì)象主要是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和公立醫(yī)院。其中公立醫(yī)院的補(bǔ)助項(xiàng)目主要用于基礎(chǔ)建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)補(bǔ)助以及其他福利性補(bǔ)助。對(duì)公立醫(yī)院財(cái)政補(bǔ)助支出管理的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià),可以詳細(xì)地了解公立醫(yī)院工作的進(jìn)展和不足。探索財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目支出預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)為了解公立醫(yī)院的工作提供明確評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有利于推動(dòng)公立醫(yī)院績效管理。

由于決策者個(gè)體差異、信息不對(duì)稱、評(píng)價(jià)語言模糊和隨機(jī)等客觀因素存在,導(dǎo)致公共支出項(xiàng)目績效預(yù)算評(píng)價(jià)很難確保決策科學(xué)化。文章針對(duì)上述問題,引入云模型理論對(duì)定性概念與定量數(shù)值之間進(jìn)行科學(xué)轉(zhuǎn)換,結(jié)合專家評(píng)價(jià)法,進(jìn)行實(shí)證比較,結(jié)果表明,改進(jìn)后的決策過程更為科學(xué)、客觀、公正,為地方政府開展績效評(píng)價(jià)進(jìn)行科學(xué)決策提供了新的思路和解決方案。

研究表明,公共項(xiàng)目績效管理提升改善實(shí)際上是一個(gè)制度創(chuàng)新同管理技術(shù)創(chuàng)新相互結(jié)合的過程,它不單單需要一方努力,還需要多方配合。隨著我國專家學(xué)者對(duì)公共項(xiàng)目管理績效提升方法的研究不斷加深,績效提升方式也逐漸朝著制度化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。本文主要通過對(duì)公共項(xiàng)目管理績效提升方法的研究,為績效提升提供相關(guān)建議。為其指明未來的發(fā)展方向,對(duì)其發(fā)展起到積極地指導(dǎo)作用。

績效預(yù)算是以成本效益分析為基礎(chǔ)確定支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算組織形式,它對(duì)于監(jiān)督和控制預(yù)算支出、提高支出效益、防止浪費(fèi)有積極作用。20世紀(jì)90年代以來,世界范圍內(nèi)將預(yù)算改革的焦點(diǎn)集中在有效提高政府行政績效的績效預(yù)算上來,實(shí)踐證明,績效預(yù)算在有效地促進(jìn)政府改革,制止財(cái)政資金浪費(fèi)以及實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡等方面的效果是相當(dāng)明顯的。一、績效預(yù)算的發(fā)展歷程和