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隨著我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目走上市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,不能再犧牲水庫(kù)移民的利益,水庫(kù)淹沒處理也應(yīng)按市場(chǎng)法則運(yùn)行,采取賠償機(jī)制。

有效和妥善地解決工程移民的搬遷和安置問題,不僅是水利事業(yè)順利發(fā)展的關(guān)鍵,也是預(yù)防和減緩社會(huì)矛盾的關(guān)鍵。在改革開放時(shí)期,移民補(bǔ)償問題的解決方式是前所未有的。為了解釋這種移民補(bǔ)償方式,本研究以湖南省洪江和碗米坡兩個(gè)水電站的移民搬遷和安置過程為案例,從治理機(jī)制的角度進(jìn)行分析。研究發(fā)現(xiàn)完成移民補(bǔ)償?shù)闹卫頇C(jī)制是一種包含了命令、交易、合作的混合機(jī)制。水電公司是水能開發(fā)的最大受益者,也是移民補(bǔ)償?shù)呢?zé)任人,但它并不直接去完成移民補(bǔ)償,而是將移民補(bǔ)償?shù)娜蝿?wù)用合同的方式外包給市級(jí)政府。市級(jí)政府分解了從水電公司獲得的任務(wù)和資金,并用行政命令要求下級(jí)政府完成補(bǔ)償任務(wù)。縣級(jí)政府分配了任務(wù)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再分配任務(wù)給行政村。行政村的村委會(huì)接受任務(wù)后,將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)交給移民,并用村集體中的合作機(jī)制向移民提供耕地、宅基地等資源。這種混合式的治理機(jī)制使得移民補(bǔ)償任務(wù)能夠按期順利完成,具有非常強(qiáng)的有效性。

我國(guó)的水利水電工程,是我國(guó)的重點(diǎn)扶持設(shè)施項(xiàng)目,對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、以及社會(huì)效益是非常顯著的,但是在水利水電工程建設(shè)工程中,可能會(huì)有移民措施,這可能會(huì)存在著一些問題,本文就水利水電工程移民補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了分析與探究.

分析了現(xiàn)行安置模式下移民利益分享現(xiàn)狀,提出應(yīng)構(gòu)建移民利益分享機(jī)制的基本原則,包括市場(chǎng)導(dǎo)向原則、利益協(xié)調(diào)原則和效益共享原則。移民利益分享不僅需要協(xié)調(diào)各方利益,而且還需要從移民規(guī)劃、安置補(bǔ)償、后期扶持、移民參與和移民監(jiān)測(cè)等方面協(xié)同配合。以怒江水電開發(fā)為例,剖析了移民利益分享的可行性。科學(xué)的利益分享機(jī)制有利于強(qiáng)化利益共同體的合作關(guān)系,建立移民搬遷的助推激勵(lì)機(jī)制,變被動(dòng)移民為主動(dòng)移民;有利于合理安排建設(shè)資金,減少盲目投資,促進(jìn)移民搬遷和工程建設(shè)的良性互動(dòng)。

移民及其安置不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題,而且是一個(gè)重要的社會(huì)問題,涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人口、資源、環(huán)境、民族、工程技術(shù)等諸多領(lǐng)域,是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文旨在回顧我國(guó)水利水電工程移民補(bǔ)償政策發(fā)展歷程,提出水利水電工程移民補(bǔ)償存在的主要問題和應(yīng)對(duì)策略。

水電是清潔優(yōu)質(zhì)的可再生能源,在能源生產(chǎn)與供應(yīng)中優(yōu)勢(shì)明顯,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源安全角度,應(yīng)加快水能資源利用及水電開發(fā)。當(dāng)前,移民是水利水電工程建設(shè)的重要制約因素;移民問題,既有歷史遺留的問題,又是現(xiàn)實(shí)的問題,亟待政府從根本上解決;提出股份制移民的思路,建議在深化改革中完善土地權(quán)屬制度,促進(jìn)土地資源流轉(zhuǎn)與優(yōu)化配置。

新中國(guó)成立后,全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重要作用.

水利水電工程征地移民應(yīng)建立“銷號(hào)”機(jī)制 陳　萍 (國(guó)家電力公司水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 陳　偉　尹迅飛 (水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院,北京100011) 　　新中國(guó)成立后,全國(guó)進(jìn)行了大規(guī)模的水利水電 工程建設(shè),這些水利水電工程的建設(shè),在防洪、發(fā)電、 灌溉和供水等方面都發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益,為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、高速發(fā)展起了重 要作用。在大規(guī)模水利水電工程建設(shè)的同時(shí),這些 工程項(xiàng)目也造成了約1750萬的移民搬遷,這些移民 形成了一個(gè)獨(dú)特的群體。而且隨著水利水電工程項(xiàng) 目的不斷興建和時(shí)間的推移,如果仍然延續(xù)以往水 利水電工程移民安置方法,該群體將不斷擴(kuò)大。 1　征地移民應(yīng)建立“銷號(hào)”機(jī)制 水利水電工程征地的移民不言而喻也是國(guó)家公 民。由于水利水電工程的興建,侵占了他們賴以生 存的土地和家園,給他們的生產(chǎn)、生活帶來了許多困 難,

2014年3月,四川省扶貧和移民工作局委托成都院開展"水利水電工程征地移民政策改革思路研究"工作。立項(xiàng)后,成立了以成都院和四川省扶貧和移民工作局為主,省國(guó)土資源廳、人社廳(社保局)等單位參與的課題組。4月~5月,課題組先后到四川省自貢、巴中等典型市(州)以及貴州、湖北和浙江等地進(jìn)行外業(yè)調(diào)研和資料收集工作;6月~10月,課題組編制完成研究報(bào)告初稿及相關(guān)政策文件,并多次組織征求各方意見,反復(fù)討論、修改和完善;11月8日,四川省扶貧和移民工作局邀請(qǐng)了水電總院、水利總院以及水電移民行業(yè)內(nèi)的知名專家,對(duì)課題研究成果進(jìn)行了咨詢。本課題

對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外水電工程移民利益共享相關(guān)研究進(jìn)行了梳理,分析目前水電工程移民利益共享的政策現(xiàn)狀及存在的問題和障礙,提出新時(shí)期創(chuàng)新移民利益共享機(jī)制的幾點(diǎn)對(duì)策建議:適當(dāng)?shù)姆珊椭贫瓤蚣?妥善解決移民近期生活;建立和完善公眾參與機(jī)制以及政府、企業(yè)、移民三者在水電開發(fā)建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利及各自應(yīng)實(shí)施的戰(zhàn)略建議。

目前,國(guó)家對(duì)小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策還沒有統(tǒng)一的規(guī)定。文章從政策、規(guī)范、庫(kù)區(qū)實(shí)際等方面分析入手,認(rèn)為小型水利水電工程移民補(bǔ)償安置政策參照現(xiàn)行水利部頒布實(shí)施的移民設(shè)計(jì)規(guī)范來執(zhí)行是合適的,從而可解決小型水庫(kù)移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)無章可循、無據(jù)可依的問題,并就此提出了有關(guān)的建議,供大家商榷。

水電工程農(nóng)村移民問題本質(zhì)上是移民利益分享和保障的問題,從農(nóng)村移民利益分享現(xiàn)狀、原因及其對(duì)策等方面進(jìn)行研究綜述,剖析研究的意義、價(jià)值與不足,指出今后應(yīng)加強(qiáng)實(shí)證研究,為政府移民部門決策參考。

移民監(jiān)理經(jīng)過10多年實(shí)踐,運(yùn)用比較完善的法規(guī)制度、組織建設(shè)、技術(shù)規(guī)范、效果監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)等措施,保證了在合理的工作周期內(nèi)妥善安置移民,使移民工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到了國(guó)家技術(shù)規(guī)范要求。加強(qiáng)移民計(jì)劃、檢查移民資金使用管理、實(shí)施移民任務(wù)和移民資金"雙包干"管理監(jiān)控、實(shí)行"匹配分析法"等措施,使國(guó)家核準(zhǔn)的移民補(bǔ)償投資能與完成移民規(guī)劃安置任務(wù)相匹配。針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題,對(duì)淹沒實(shí)物指標(biāo)調(diào)查、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)、后期扶持等階段的移民監(jiān)理工作提出了有效方法。這些方法將為規(guī)范移民管理工作,實(shí)現(xiàn)移民安置目標(biāo)起到不可替代的重要作用。

本文在分析水利水電工程移民培訓(xùn)的目的和意義的基礎(chǔ)上,闡述了水利水電工程移民培訓(xùn)工作主要成效及經(jīng)驗(yàn)、存在的問題,提出了改進(jìn)、深化水利水電工程移民培訓(xùn)工作的有關(guān)建議。

水利水電是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本產(chǎn)業(yè),水利水電工程一直是我國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè),但是由于其建設(shè)的周期長(zhǎng)、投資大、部門多以及受到自然環(huán)境、資源等氣象因素的影響,加上水利水電項(xiàng)目會(huì)受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平及交通因素的影響,所以水利水電項(xiàng)目的建設(shè)應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平來規(guī)劃與建設(shè)。本文就將從移民項(xiàng)目的機(jī)角度出發(fā),談?wù)勊姽こ痰难芯颗c對(duì)策。

水利水電工程移民(以下簡(jiǎn)稱“工程移民”)項(xiàng)目劃分是工程移民項(xiàng)目驗(yàn)收的需要,它對(duì)控制工程移民質(zhì)量和指導(dǎo)工程移民驗(yàn)收工作具有重要的意義。該文是以筆者在大型水利樞紐工程的水利水電工程移民監(jiān)理(以下簡(jiǎn)稱“移民監(jiān)理”)及工程監(jiān)理的多年工作實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ),提出了工程移民項(xiàng)目劃分的原則,經(jīng)實(shí)踐證明是可行的。

查明征地范圍內(nèi)各種淹沒對(duì)象的數(shù)量和質(zhì)量是征地移民實(shí)物調(diào)查的主要任務(wù),其最終目的是為論證工程規(guī)模、優(yōu)選工程設(shè)計(jì)方案、研究工程建設(shè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響、編制征地移民規(guī)劃、確定征地移民補(bǔ)償投資以及征地移民實(shí)施提供基礎(chǔ)資料,是水利水電工程建設(shè)征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要組成部分。從征地移民實(shí)物調(diào)查內(nèi)容、意義和特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn),對(duì)水利水電工程建設(shè)征地移民實(shí)物調(diào)查、復(fù)核及補(bǔ)償過程中存在的問題進(jìn)行了梳理、分析,并對(duì)征地移民實(shí)物調(diào)查中容易產(chǎn)生歧義,以及補(bǔ)償過程中容易出現(xiàn)的矛盾問題進(jìn)行了探討,提出了相應(yīng)的解決措施。

水利水電工程征地移民實(shí)物調(diào)查及補(bǔ)償問題探討

水利水電工程牽涉面廣，動(dòng)用社會(huì)資源復(fù)雜，在建設(shè)過程中協(xié)調(diào)好各方關(guān)系又是工程能否順利進(jìn)行、資源能否調(diào)配順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。而在所有的協(xié)調(diào)工作中征地移民補(bǔ)償問題又是目前水利水電工程建設(shè)中的核心。通常水利水電工程的移民工程小到會(huì)涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會(huì)涉及縣、市、省，或跨數(shù)個(gè)省的大規(guī)模移民安置，如何進(jìn)行水利水電工程征地移民調(diào)查進(jìn)而妥善補(bǔ)償移民，使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動(dòng)是相關(guān)部門及政府亟需解決的問題。

水利水電工程在施工期間出現(xiàn)意外，停工是不可避免的，由于發(fā)包方違約造成承包方損失，不僅要補(bǔ)償承包方的直接經(jīng)濟(jì)損失，而且還要賠償承包方的間接利潤(rùn)損失，本文提出的計(jì)算方法供參考。

結(jié)合四川省移民搬遷安置工作,從補(bǔ)償方法、政策法規(guī)、資金來源、面臨問題、配套措施和預(yù)期效果等方面,對(duì)逐年補(bǔ)償安置和養(yǎng)老保險(xiǎn)安置兩種長(zhǎng)效安置補(bǔ)償機(jī)制及其實(shí)施途徑進(jìn)行了探討。目前移民安置問題已成為制約水利水電開發(fā)的重要因素之一,雖然國(guó)務(wù)院令第471號(hào)和四川省相關(guān)政策對(duì)移民安置方式做出了相應(yīng)規(guī)定,但均已不能滿足新情況下移民安置的需要,因此探索創(chuàng)新合理有效的移民安置方式,對(duì)于保障移民的合法權(quán)益和穩(wěn)定生活有著重要意義。