山洪災害防治非工程措施是指山洪災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。通過設備實時收集區(qū)域內(nèi)主要控制點雨水情、工情等信息,達到宏觀掌握區(qū)域內(nèi)雨水情變化,并按照前期分析設定的成災雨量等級或成災水位等級,實現(xiàn)實時預警,有效防御山洪災害。本文結(jié)合尚志市山洪災害防治情況介紹非工程措施在山洪災害防治中的應用。

五寨縣地處晉西北山區(qū),降水量時空分布不均,暴雨頻繁,常因暴雨產(chǎn)生山洪,使許多基礎設施遭到破壞,對人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的損害和威脅。采取非工程措施科學防治山洪災害,對五寨縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展將起到積極的作用。

加大山洪災害防御力度已成為防洪減災工作中亟待解決的突出問題,加強山洪災害防治非工程措施建設,建設山洪災害防治水雨情監(jiān)測系統(tǒng)和預警系統(tǒng),完善群測群防體系,實現(xiàn)實時預警,達到保障轄區(qū)安全的目的。

山洪災害防治縣級非工程措施 建設實施方案編制大綱 國家防汛抗旱總指揮部辦公室 二○一○年八月 前言 我國主要處于東亞季風區(qū)，暴雨頻發(fā)，地質(zhì)地貌復雜，以及人類活動 的影響，導致山洪災害發(fā)生頻繁。山洪災害不僅對山丘區(qū)的基礎設施造成 毀滅性破壞，而且對人民群眾的生命安全構(gòu)成極大的損害和威脅，已經(jīng)成 為當前防災減災中的突出問題，是山丘區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約 因素之一。 為了保障山丘區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會的全面發(fā)展， 從2002年底開始，水利部會同國土資源部、中國氣象局、原建設部、原 國家環(huán)?？偩致?lián)合編制全國山洪災害防治規(guī)劃。2006年10月國務院以國 函[2006]116號文正式批復了《全國山洪災害防治規(guī)劃》。2009年，經(jīng)國 務院同意，水利部、財政部等部門組織在全國29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市） 和新疆生產(chǎn)建設兵團103個縣開展山

我國山洪災害頻發(fā),危害嚴重。為做好山洪災害防御工作,2006年國務院批復了《全國山洪災害防治規(guī)劃》,隨后開展了山洪災害防御的試點工作,摸索出了行之有效的山洪災害防治非工程措施體系。在此基礎上,2010年正式啟動了1836個縣的山洪災害防治非工程措施建設。詳細論述了我國山洪災害現(xiàn)狀、試點項目的建設內(nèi)容和經(jīng)驗以及目前正在進行的山洪災害防治縣級非工程措施建設情況,為其他國家和地區(qū)的山洪災害防治工作提供借鑒和參考。

文章主要對舒蘭山洪災害防治非工程措施建設進行了分析。

一、概況隆化縣位于河北省北部,屬灤河水系,總面積5497km2,人口42.67萬人。流域內(nèi)河流眾多,一級支流3條:伊遜河、小灤河、武烈河;二級支流四條:伊瑪圖河、興隆河、茅溝河、鸚鵡河。全縣流域面積100km2以上的河流19條,10km2以上的河流139條。地形復雜多樣,以及受氣候和人為因素共同影響,縣境內(nèi)山洪災害頻發(fā)。山洪災害威脅涉及25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)201個村,分布在50條小流域中,涉及38.4萬人。據(jù)統(tǒng)計,1964—2010年洪水沖毀耕地14萬余畝(0.93萬hm2),山洪

為了有效防御山洪災害,我國建設了一批山洪災害縣級防治非工程措施試點工程,寬甸縣于2010年被列入實施縣。該工程的2012年防汛運行實踐證明,山洪災害防治非工程措施在防御山洪災害中具有巨大作用,但同時也暴露出一些問題。

山洪災害防治非工程措施補充完善技術(shù)要求

山洪災害是指山丘區(qū)由于降雨引發(fā)的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命、財產(chǎn)造成損失的災害。為有效防御山洪災害,最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,避免群死群傷事件的發(fā)生,建設山洪災害防治非工程措施項目。

按照國家防總、水利部、財政部的部署和要求，禹州市實施了以建設監(jiān)測預警系統(tǒng)、強化群測群防體系、完善防御預案、宣傳防御知識、提高全民防災避災意識等非工程措施為主的建設，起到了有效防御山洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，尤其是將有效減少今后災害發(fā)生時群死群傷事件的危害。

2010年,河南省啟動了山洪災害防治非工程措施項目建設,安陽市涉及的林州市、安陽縣、湯陰縣、龍安區(qū)被列入第二批34個建設實施縣(2011年度)。文章分析了項目建設管理和初期運行效益,結(jié)合安陽市山洪災害防御工作實際情況,總結(jié)了山洪災害防御經(jīng)驗,針對山洪災害防御預警平臺系統(tǒng)設備運行、維護等存在問題提出了建議。

2010年11月26日,水利部、財政部、國土資源部和中國氣象局決定啟動《全國山洪災害防治規(guī)劃》非工程措施項目建設,計劃用3年時間初步建成覆蓋全國山洪災害防治區(qū)的2058個(包括《全國山洪地質(zhì)災害防治專項規(guī)劃》新增加的222個縣區(qū))縣級非工程措施體系,完成縣級及以下基層的監(jiān)測預警系統(tǒng)和群測群防體系,全面提高我國山洪災害防御能力和水平。但個別地方不可避免出現(xiàn)了縣級非工程措施項目建設進展滯后現(xiàn)象。總結(jié)前期試點完成單位經(jīng)驗,有針對性地提出加快推進縣級非工程措施項目建設的幾點建議。

2012年元月下旬,省防辦針對部分縣(市、區(qū))山洪災害防治縣級非工程措施建設項目存在的問題,專門下發(fā)文件,明確五項措施,要求各項目縣(市、區(qū))要倒排工期,加大工作力度,確保項目建設的質(zhì)量與效益。

塔什庫爾干縣地形地貌復雜多樣,河溝水系眾多,降水時空分布不均,歷來屬于山洪災害的易發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)和重災區(qū)之一。而近年來,由于流域氣候異常多變,山洪災害更是頻繁,發(fā)生頻次越來越高,造成的損失特別是人員傷亡越來越多,加上現(xiàn)狀生態(tài)環(huán)境惡化、防洪設施薄弱、災害防御體系未建立健全等因素,已成為當前防災減災中的突出問題和制約當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。通過建設實用、可靠的水雨情監(jiān)測系統(tǒng),擴大山洪災害易發(fā)區(qū)水雨情收集的信息量,提高水雨情信息的收集時效,為山洪災害的預報預警、做好防災減災工作提供準確的基本信息。

根據(jù)千陽縣的實際情況,提出了建立監(jiān)測預警設施、監(jiān)測預警平臺、防御轉(zhuǎn)移預案、組織責任體系、宣傳培訓演練等非工程措施,實現(xiàn)預警及時、反映迅速、轉(zhuǎn)移快捷、避險有效,全面提高山洪災害防御水平。

一、建設項目基本情況1.山洪災害基本情況湖南省位于長江中游以南,全省土地面積21.18萬km2,總?cè)丝?805萬人。境內(nèi)山地、丘陵、崗地廣泛分布,占全省土地總面積的80.49%,受復雜的地貌條件和不穩(wěn)定的氣候系統(tǒng)影響,極易發(fā)生山洪災害。

近日,河南省舉行山洪災害防治縣級非工程措施建設第二批項目招標合同簽字儀式,標志著2012年工作全面展開,河南省山洪災害防治縣級非工程措施項目建設再掀高潮。

據(jù)國家防總辦公室統(tǒng)計,截至2012年1月16日,山洪災害防治縣級非工程措施項目建設進展情況如下:一、2010年度項目建設情況1.招標情況2010年度全國有山洪災害防治任務的29個省(自治區(qū)、直轄市)已全部完成了招標工作,新疆生產(chǎn)建設兵團招標工作正在進行中,工作進度滯后。

山洪災害防治縣級非工程措施監(jiān)測系統(tǒng)是山洪防御工作的信息基礎。因此,建好、管好、用好監(jiān)測系統(tǒng)歷來是做好山洪災害防御工作的關(guān)鍵。廣西自2010年起歷時3年的建設過程,通過借鑒相關(guān)省份的先進經(jīng)驗,同時結(jié)合廣西自身特點,形成了完整的監(jiān)測系統(tǒng),在歷次強降雨、臺風的考驗下,較好地完成了監(jiān)測任務,為防洪減災提供了大量及時、準確、科學的水雨情數(shù)據(jù),起到了應有的作用。

1 縣級山洪災害防治非工程措施建設內(nèi)容 縣級山洪災害防治非工程措施建設主要包括雨水情監(jiān) 測系統(tǒng)、縣級監(jiān)測預警平臺、預警系統(tǒng)以及群測群防組織體 系建設等四大部分內(nèi)容。通過非工程措施建設，有效防御山 洪災害，改變山洪災害日趨嚴重的局面，減少人員傷亡和財 產(chǎn)損失。山洪災害防御體系結(jié)構(gòu)示意圖如下所示： 一、水雨情監(jiān)測 1、站點布設原則 監(jiān)測站網(wǎng)主要布設在流域面積為200km2以下易遭受山洪 災害的中小流域。通過山洪災害易發(fā)程度降雨分區(qū)和區(qū)域歷 史洪水、社會經(jīng)濟調(diào)查，在充分利用現(xiàn)有監(jiān)測站點的基礎上， 布設監(jiān)測站網(wǎng)。 （1）雨量站布設原則 ①分區(qū)控制原則：依據(jù)山洪災害易發(fā)程度降雨分區(qū)，原 則上按照20～100km2/站的密度布設自動雨量監(jiān)測站；在高 易發(fā)降雨區(qū)、人口密度較大的山洪災害頻發(fā)區(qū)適當加密站 點。 ②流域控制原則：布設監(jiān)測站點時優(yōu)先考慮山區(qū)的中小 流域，站點應盡量安裝在流域中心等有

永吉縣2010年山洪災害防治縣級非工程措施建設實 施方案（氣象部分） 一、暴雨監(jiān)測站建設 6.2.1站點類型和布局 6.2.1.1站點類型 暴雨監(jiān)測站網(wǎng)分為單雨量暴雨監(jiān)測站并配備人工雨量筒、暴雨監(jiān)測站備件、 移動監(jiān)測設備。 6.2.1.2站點布局 根據(jù)暴雨發(fā)生局地性較強的特點，在山洪災害防治區(qū)內(nèi)的山洪敏感地點、 關(guān)鍵地點和人口居住密集區(qū)設立單雨量暴雨監(jiān)測站，提高暴雨監(jiān)測密度和災害防 御時效。暴雨監(jiān)測站的建設應充分考慮地形特點、流域特征、氣象要素平均分布、 發(fā)生災害程度等因素。 根據(jù)《全國山洪災害防治規(guī)劃》，，以現(xiàn)有暴雨災害監(jiān)測站為基礎，以山洪 地質(zhì)災害一級重點防治區(qū)站間距5公里、二級重點防治區(qū)站間距達到10公里、 一般防治區(qū)站間距15公里為建設原則，選擇交通便利、通訊穩(wěn)定、維護維修便 捷的場所建立暴雨監(jiān)測站。暴雨監(jiān)測站應盡量安置在能保持長久固定的單位，避 免頻繁遷