水庫移民是水電建設(shè)中不可回避的問題,而農(nóng)村移民安置是水庫移民的重點和難點.農(nóng)村移民安置分生產(chǎn)安置與搬遷安置兩方面,其中生產(chǎn)安置是農(nóng)村移民安置的核心.生產(chǎn)安置的基礎(chǔ)是計算生產(chǎn)安置人口,即確定生產(chǎn)安置任務(wù).而生產(chǎn)安置人口的計算,既有很強的政策性,又有較強的技術(shù)性,計算是否科學(xué)合理將直接影響到水庫移民工作能否順利實施.根據(jù)不同水庫淹沒區(qū)存在的土地資源類型,結(jié)合不同地區(qū)移民工作的實踐,提出了基于折算耕地的生產(chǎn)安置人口計算方法,并通過一個工程實例說明了其理由.

水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口與搬遷人口的關(guān)系，是水庫淹沒處理設(shè)計及移民安置規(guī)劃中的一個重要問題，兩者分屬于兩個不同的概念，在數(shù)量上不存在孰大熟小或固定的比例關(guān)系，但都是反映移民任務(wù)大小的重要指標(biāo)，因而在水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)處理兩者的關(guān)系，以保證移民生產(chǎn)安置及搬遷方案的正確編制。

生產(chǎn)安置規(guī)劃作為水利工程移民安置規(guī)劃的靈魂與主線,關(guān)系到移民安置后的經(jīng)濟收入來源,關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到移民的經(jīng)濟恢復(fù)與發(fā)展,更關(guān)系到社會穩(wěn)定大局。因此,合理的生產(chǎn)安置人口確定是做好生產(chǎn)安置規(guī)劃的重要內(nèi)容,介紹了水利工程移民安置規(guī)劃中常用的生產(chǎn)安置人口計算方法。

水庫移民中影響人口的安置淺議

本文擬定了莽山水庫工程移民生產(chǎn)安置方式準(zhǔn)入條件,在環(huán)境容量分析和移民意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析確定了移民生產(chǎn)安置方案。根據(jù)本工程移民生產(chǎn)安置實施情況,探討了復(fù)合生產(chǎn)安置方式、長效實物補償標(biāo)準(zhǔn)的確定,提出了一些建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口,二者具有不同的屬性和概念,通過分析二者之間的關(guān)系,提出了一種較為通用的計算方法,避免出現(xiàn)重復(fù)計算,在實際工作中可參考采用。

水庫工程的建設(shè)不可避免地需要征收稀缺的土地資源,這對依附于土地進行生產(chǎn)的農(nóng)民有著很大的影響,因此農(nóng)村移民安置一直是水庫工程移民安置工作的難點和重點,其中農(nóng)村移民生產(chǎn)安置是影響農(nóng)村移民能否持續(xù)健康發(fā)展的主要因素,是農(nóng)村移民＂搬得出、穩(wěn)得住、能致富＂的關(guān)鍵。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的控制依據(jù),對移民安置后能否達到或超過其原有生產(chǎn)水平有較大影響。結(jié)合新集水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的實例,重點對生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)的確定進行分析討論。

通過土地計算法和純產(chǎn)值計算法,對廣東省樂昌峽水利樞紐工程生產(chǎn)安置人口進行計算,并將計算結(jié)果與實際情況進行比較研究。研究結(jié)果表明,在經(jīng)濟發(fā)展水平較高、農(nóng)民對土地依賴程度較低的地區(qū),純產(chǎn)值計算法較為符合實際情況,能更為有效地指導(dǎo)工程實踐。

2006年7月，國務(wù)院以第471號令頒布了《大中型水庫建設(shè)征地補償和移民安置條例》。《條例》中，明確了農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置方式應(yīng)堅持以農(nóng)業(yè)安置方式為主，但并沒有具體明確其它安置方式。筆者根據(jù)工作以來水庫移民安置實地工作經(jīng)驗，結(jié)合個人的一些看法，簡單介紹了幾種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式。

從水利水電工程移民生產(chǎn)安置人口的概念和計算方法出發(fā),分析生產(chǎn)安置人口在移民安置規(guī)劃中的作用和存在問題,并提出在不同生產(chǎn)安置方式下和不同水利水電工程類型情況下,生產(chǎn)安置人口的處理方式。

農(nóng)村移民安置規(guī)劃是水庫淹沒處理設(shè)計的重要部分,是移民安置工作的重點。文中以盂縣龍華口水電站工程農(nóng)村移民安置為例對之作了分析和探討,內(nèi)容包括生活安置、生產(chǎn)安置、移民生活水平預(yù)測及移民安置效果分析。

水庫農(nóng)村移民搬遷安置的穩(wěn)定與否關(guān)乎著工程建設(shè)的順利進行和建成后的安全運行,農(nóng)村移民采取的安置方式直接影響移民搬遷后的生活水平,關(guān)系著移民和移民安置區(qū)的社會穩(wěn)定問題。文章通過對農(nóng)村移民安置方式的探討,系統(tǒng)分析了農(nóng)村移民安置方式的重要性,對水庫移民安置具有借鑒意義。

第20卷第5期 2008年9月 云南地理環(huán)境研究 yunnangeographicenvironmentresearch vol120,no15 sep1,2008 收稿日期:2008-05-30;修訂日期:2008-08-201 基金項目:云南省自然科學(xué)基金資助項目(2005d0005m)之部分成果1 作者簡介:蘇愛華(1984-),女,山東省魚臺縣人,碩士研究生,主要從事土地利用規(guī)劃與管理方面的研究1 中國水庫農(nóng)村移民安置方式比較分析 蘇愛華,付保紅 (云南大學(xué)資源環(huán)境與地球科學(xué)學(xué)院,云南昆明650091) 摘要:水庫移民的安置方式多種多樣,不同的安置方式產(chǎn)生不同的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效應(yīng)。目前中國水庫移民安 置的重點是農(nóng)村移民,利用文獻綜述法和

對種植業(yè)安置模式進行了定義。從農(nóng)村移民的心態(tài)、農(nóng)村移民的家庭人口結(jié)構(gòu)和素質(zhì)、種植業(yè)是移民從事的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面分析種植業(yè)安置模式的必要性?；谕恋毓芾矸?、物權(quán)法和土地經(jīng)濟學(xué)理論深入分析種植業(yè)安置模式的限制因素,并提出相應(yīng)對策。

對農(nóng)村水庫移民養(yǎng)老保險安置的基本內(nèi)涵與適用對象、移民養(yǎng)老保險安置方式的基本依據(jù)進行了探討。水庫移民養(yǎng)老保險資金來源包括個人、業(yè)主、中央和地方政府繳費三部分,將水庫移民養(yǎng)老保險月給付標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為中等偏上戶的家庭平均每人的月生活消費支出,即移民家庭月人均生活消費支出額乘以60%。應(yīng)從確定對象、收繳與支出、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、監(jiān)管等4方面對水庫移民養(yǎng)老保險安置實施管理。

馱英水庫庫區(qū)地處山區(qū),地勢起伏不平,耕地少,林地多。庫區(qū)農(nóng)民收入主要來源于林業(yè),而種植業(yè)收入僅滿足群眾的基本口糧需求。通過分析馱英水庫淹沒影響區(qū)的實際情況,對庫區(qū)移民采用"耕地+林地"構(gòu)成的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。從淹沒區(qū)的經(jīng)濟收入和農(nóng)林業(yè)實際情況,論述了該安置標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。

農(nóng)村移民安置包括生活安置與生產(chǎn)安置,生活安置主要解決"搬得出"的問題,生產(chǎn)安置則是實現(xiàn)"穩(wěn)得住、逐步能致富"的關(guān)鍵。農(nóng)村移民生產(chǎn)安置費用來源于電站建設(shè)征地的土地補償費和安置補助費,彭水水電站彭水縣庫區(qū)農(nóng)村移民生產(chǎn)安置采用的"補償?shù)綉?quot;辦法是根據(jù)各組淹沒土地的數(shù)量、由組內(nèi)將淹沒實物指標(biāo)分解到戶,按照統(tǒng)一補償單價計算"補償?shù)綉?quot;。根據(jù)彭水縣農(nóng)村移民安置的實踐,介紹了"補償?shù)綉?quot;的做法并與以往水庫移民生產(chǎn)安置補償方式進行比較,通過利弊分析提出相關(guān)建議。

在農(nóng)村有承包土地、有房屋無人居住的空閑戶安置移民是一種新方式,本文就水布埡庫區(qū)該方式作了介紹,以供其他水利水電工程建設(shè)征地移民搬遷實施時參考。

農(nóng)村移民是水庫移民的重要組成部分,也是生產(chǎn)安置的重點和難點。從農(nóng)村移民安置模式來看,以大農(nóng)業(yè)安置為基礎(chǔ)的綜合安置是大中型水庫移民安置的主要途徑。安置指標(biāo)的選擇和標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)充分考慮不同安置模式的特點,生產(chǎn)配套設(shè)施的恢復(fù)和重建應(yīng)根據(jù)可利用土地的條件與要求配置,重點是解決水利設(shè)施、交通道路和供電設(shè)施;發(fā)展移民經(jīng)濟,促進農(nóng)產(chǎn)品商品化是解決農(nóng)村移民致富的關(guān)鍵,也是后期扶持的重點。

meg水電站是m江流域少數(shù)幾個具有較大蓄水能力的電站之一。由于地處高山峽谷中,水庫淹沒的區(qū)域是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)糧區(qū),移民能否妥善安置成為制約水電站能否立項的關(guān)鍵因素。本著開發(fā)性移民原則,通過反復(fù)走訪和長期的研究,結(jié)合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件,擬定了移民安置規(guī)劃方案,提出了相應(yīng)的生產(chǎn)安置措施,為移民生產(chǎn)生活水平的恢復(fù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

在調(diào)查樂灘水庫引水灌區(qū)移民數(shù)量及其生產(chǎn)生活水平和拆遷面積的基礎(chǔ)上,采用系統(tǒng)分析方法進行移民環(huán)境容量分析,確定移民安置區(qū)可容納的移民人數(shù)。根據(jù)灌區(qū)實際情況,提出了生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)開發(fā)項目,確保移民生活水平達到規(guī)劃目標(biāo)值,與所在地區(qū)同步發(fā)展。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計算，在實際工作中可參考采用.