改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)土地政策的發(fā)展變遷 姜愛(ài)林 (國(guó)土資源部中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院地政研究中心，北京 100029) 摘要：近年來(lái)有關(guān)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)土地政策發(fā)展演變的研究 日漸升溫。為進(jìn)一步推動(dòng)這一工作，本文從人民公社后期的土 地政策、家庭聯(lián)產(chǎn)承包政策、土地管理政策等幾個(gè)方面，對(duì)改 革開(kāi)放以來(lái)的土地政策發(fā)展變化進(jìn)行了介紹、分析與探討，希 望對(duì)未來(lái)土地政策的制定、執(zhí)行與調(diào)整有所參考。 關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放；土地政策；發(fā)展演變 中圖分類(lèi)號(hào)：f301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a 改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)的土地政策發(fā)生了歷史性的變遷。 為了便于分析研究，我們將從人民公社后期的土地政策、家庭 聯(lián)產(chǎn)承包政策、土地管理政策這三個(gè)角度對(duì)1978年12月至 2002年12月的24年的土地政策變遷進(jìn)行論述，從而勾勒出這 一期間土地政策的基本輪廓及其體系。 一、人民公社后期的土地政策① 1978年12

近年來(lái),河北省城鎮(zhèn)化建設(shè)成效顯著,城鎮(zhèn)面貌煥然一新,城市環(huán)境和諧宜居。但是,在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在著一些問(wèn)題,針對(duì)老舊小區(qū)改造提升,建議按照先易后難、分步推進(jìn)的原則,推動(dòng)老舊小區(qū)實(shí)施改造。如個(gè)人出資加裝電梯,提升房屋功能；政府出資建設(shè)進(jìn)行環(huán)境整治；具有二次開(kāi)發(fā)價(jià)值的物業(yè),引入社會(huì)資本進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,在房屋主體結(jié)構(gòu)承載力滿(mǎn)足安全情況下加層擴(kuò)建。

從建筑與城市設(shè)計(jì)角度,就當(dāng)中國(guó)建筑的文化品位問(wèn)題進(jìn)行探討,指出品位是一個(gè)亟待解決的設(shè)計(jì)問(wèn)題,必須在設(shè)計(jì)中強(qiáng)化品位意識(shí),努力實(shí)現(xiàn)“高品位”的設(shè)計(jì)動(dòng)作。

城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。陜西城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)初具規(guī)模,但仍存在規(guī)模小、基礎(chǔ)配套設(shè)施差、區(qū)域發(fā)展不平衡等諸多問(wèn)題。通過(guò)總結(jié)陜西城鎮(zhèn)化取得的成效,分析城鎮(zhèn)化的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題,提出了改革思路與對(duì)策,探討其未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快,我國(guó)耕地面積逐漸減少,土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益突出,耕地保護(hù)逐漸受到人們的重視。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在缺乏科學(xué)的土地規(guī)劃,土地利用率低；缺乏健全的流轉(zhuǎn)制度,土地政策有待完善；缺乏有效的污染治理,水土流失嚴(yán)重等土地經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。應(yīng)完善集約型用地制度,提高土地利用效率；合理規(guī)劃土地資源,發(fā)揮土地價(jià)值；強(qiáng)化耕地占用補(bǔ)償,建立土地開(kāi)發(fā)機(jī)制；完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng),積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)；加強(qiáng)耕地全方位管護(hù),積極治理污染土地；加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè),按市場(chǎng)原則征地。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過(guò)程中,城鎮(zhèn)化建設(shè)越來(lái)越快,土地經(jīng)濟(jì)取得了非常明顯的進(jìn)步,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了積極有益的貢獻(xiàn)。但同時(shí),在快速發(fā)展的過(guò)程中,也出現(xiàn)了土地規(guī)劃不科學(xué),利用效率低；土地流轉(zhuǎn)制度不健全,政策亟待完善；城市土地利用生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)重等問(wèn)題。應(yīng)完善集約型用地制度,提高土地利用效率；完善城鎮(zhèn)土地市場(chǎng),積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)制度；加強(qiáng)土地基礎(chǔ)制度建設(shè),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的舊村改造在內(nèi)容、主體、順序和空間安排方面呈現(xiàn)出四點(diǎn)鮮明特征。同時(shí),舊村改造面臨著土地制度不完善、村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足、投資壓力巨大、改造主體相對(duì)單一、綜合服務(wù)供給不足五大問(wèn)題。處理好我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的舊城改造問(wèn)題,需要進(jìn)一步推進(jìn)改革創(chuàng)新常態(tài)化、土地產(chǎn)權(quán)規(guī)范化、村域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、融資模式多元化、參與主體廣泛化和公共服務(wù)均等化。

城市化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但城鎮(zhèn)化進(jìn)程過(guò)快將帶來(lái)一系列土地問(wèn)題,主要表現(xiàn)在耕地銳減、土地利用效率低下、土地利用環(huán)境惡化等方面,成為中國(guó)城市增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中的不良影響因素。上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有:我國(guó)土地產(chǎn)權(quán)制度、使用制度存在不足,土地政策實(shí)施力度不夠以及城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)不統(tǒng)一等幾個(gè)方面。本文為改善和解決上述問(wèn)題的提出了一些對(duì)策建議。

我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和提升城鄉(xiāng)居民生活水平起到了極為重要的作用,但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的不合理、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定缺乏和公眾意識(shí)不強(qiáng)等原因,使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也暴露出許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)而又抑制了城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展.因此,為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展,必須針對(duì)問(wèn)題所在,采取相應(yīng)的措施,走生態(tài)環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化道路.

我國(guó)快速的城鎮(zhèn)化對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和提升城鄉(xiāng)居民生活水平起到了極為重要的作用,但由于城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃的不合理、粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制定缺乏和公眾意識(shí)不強(qiáng)等原因,使得城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也暴露出許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)而又抑制了城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展。因此,為了促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康可持續(xù)發(fā)展,必須針對(duì)問(wèn)題所在,采取相應(yīng)的措施,走生態(tài)環(huán)保的新型城鎮(zhèn)化道路。

"城鎮(zhèn)化"已毫無(wú)爭(zhēng)議成為當(dāng)今社會(huì)高頻熱詞,"城鎮(zhèn)化率"已成為各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)的大潮中,我國(guó)燦爛輝煌的傳統(tǒng)建筑文化迅速衰落已成不爭(zhēng)的事實(shí)。傳統(tǒng)建筑文化應(yīng)該如何得到保護(hù)傳承,成為無(wú)法回避、亟待重視的問(wèn)題。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討 發(fā)展小城鎮(zhèn)、走城鎮(zhèn)化道路是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn) 略，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、富民強(qiáng)國(guó)、縮小城鄉(xiāng)差別的重大舉措;是改 善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的必經(jīng)之路。 在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后，防災(zāi)減災(zāi)能力薄弱與 小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的矛盾尤為尖銳，已成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶 頸。 如何有效解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題，協(xié)調(diào)好小城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走出以往小城鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的“先污 染，后治理；先破壞，后保護(hù)”的誤區(qū)，避免以犧牲環(huán)境為代價(jià)去 換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)繁榮，保持小城鎮(zhèn)建設(shè)人與自然和諧共生的狀態(tài)， 是關(guān)系小城鎮(zhèn)生存和發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，以城市生態(tài)學(xué)研究為 基礎(chǔ)，從生態(tài)學(xué)角度分析、研究小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，探索生態(tài)小城鎮(zhèn) 建設(shè)的理論和方法，具有非常深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。 1.小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的概念 1.1小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu) 小城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)是

本文在參考大量文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上,遵循系統(tǒng)性、科學(xué)性、可比性及可獲得性原則,從人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)保障、資源環(huán)境五個(gè)方面選取了23個(gè)指標(biāo),構(gòu)建了山東省城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,運(yùn)用因子分析方法,對(duì)山東省17個(gè)市的城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià),分析其中的問(wèn)題,給出相關(guān)建議。并在此基礎(chǔ)上,探討如何將城鎮(zhèn)化與智慧城市建設(shè)更好的結(jié)合。

房地產(chǎn)稅改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下,房地產(chǎn)稅的功能主要是籌集地方財(cái)政收入。但當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)稅存在諸多與現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)的制度障礙,難以有效發(fā)揮籌集地方財(cái)政收入等功能?；诖?我國(guó)應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法、優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大征稅范圍及重新設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù),以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)稅改革的良性互動(dòng)。

房地產(chǎn)稅改革與城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密相關(guān)。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)下,房地產(chǎn)稅的功能主要是籌集地方財(cái)政收入。但當(dāng)前我國(guó)房地產(chǎn)稅存在諸多與現(xiàn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)不相適應(yīng)的制度障礙,難以有效發(fā)揮籌集地方財(cái)政收入等功能?；诖?我國(guó)應(yīng)加快房地產(chǎn)稅立法、優(yōu)化稅負(fù)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大征稅范圍及重新設(shè)計(jì)計(jì)稅依據(jù),以促進(jìn)城鎮(zhèn)化與房地產(chǎn)稅改革的良性互動(dòng)。

從城中村的概念、特征、形成機(jī)制、類(lèi)型及改造模式等方面入手,針對(duì)目前關(guān)于城中村問(wèn)題的較有影響力文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理,探討了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城中村改造方向和工作重點(diǎn),以期指導(dǎo)當(dāng)前城市建設(shè)工作。

國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下,百億平米農(nóng)村住宅面臨綠色轉(zhuǎn)型.長(zhǎng)期以“村民自發(fā)”狀態(tài)被動(dòng)演變的農(nóng)村既有建筑,更新現(xiàn)狀無(wú)序.如何科學(xué)引導(dǎo),避免海量農(nóng)村建筑提質(zhì)升級(jí)中的巨大低效投入風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間建筑學(xué)研究面臨的新挑戰(zhàn),亟需準(zhǔn)確定位本學(xué)科在這一領(lǐng)域的研究目標(biāo),辨析傳統(tǒng)民居營(yíng)建技術(shù)的科學(xué)規(guī)律,激發(fā)地域建筑原型演化原生力量,更新技術(shù)體系,創(chuàng)新出多種具有地區(qū)適應(yīng)性的既有建筑轉(zhuǎn)型模式,保障城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展.

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過(guò)程，是衡量現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)志。城鎮(zhèn)化水平的高低，既是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度的重要標(biāo)志，又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動(dòng)力和重要條件。

伴隨改革開(kāi)放的逐步深入,我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步加快,城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)張,城鎮(zhèn)人口不斷增多。然而,這一系列轉(zhuǎn)變給我國(guó)城鎮(zhèn)帶來(lái)了極大考驗(yàn),城市與建筑規(guī)劃方面,大肆翻新、割斷文脈、千城一面等問(wèn)題層出不窮。文章通過(guò)分析歷史建筑保護(hù)的意義,闡述歷史建筑保護(hù)的原則。對(duì)歷史建筑保護(hù)的策略展開(kāi)探討,旨在為如何促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中歷史建筑保護(hù)工作有序開(kāi)展研究適用提供一些思路，

隨著城市芨展與建筑技術(shù)的提高，現(xiàn)代城市中土地利用與建筑保護(hù)之間爭(zhēng)奪空間的矛盾愈演愈烈，城市的設(shè)計(jì)者茌高技術(shù)前提下，更新設(shè)計(jì)思維，逐步通過(guò)保護(hù)建筑的修繕、合理利用、后期管理維護(hù)等綜合的方法來(lái)解決這個(gè)矛盾。因此要積極探討保護(hù)建筑修繕的依據(jù)、原則及新技術(shù)的使用，以及需在哪些方面進(jìn)行建筑的修繕保護(hù)，其最終目的是實(shí)現(xiàn)歷史保護(hù)建筑生命力，使其可持續(xù)發(fā)展，豐富城市文化的內(nèi)容與城市肌理，讓歷史保護(hù)建筑發(fā)光出彩。

隨著經(jīng)濟(jì)與科技的不斷發(fā)展,建筑工程已經(jīng)成為了我們國(guó)家非常重視的問(wèn)題之一.目前而言,我們國(guó)家的建筑產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有了相對(duì)比較完整的體系.然而根據(jù)相關(guān)調(diào)查,進(jìn)一步對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化具體進(jìn)程進(jìn)行了解,發(fā)現(xiàn)我國(guó)建筑學(xué)仍然有諸多問(wèn)題存在,還存有一定的上升空間.

隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及,生態(tài)環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大,對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究和治理,使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)同推進(jìn),具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。