在項目建設(shè)過程中,合理確定和有效控制工程造價,是提高項目管理水平,充分發(fā)揮投資效益的需要,也是節(jié)約工程投資,加快項目建設(shè)進(jìn)度有效措施。本文結(jié)合甘肅省大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)中造價管理的特點(diǎn),提出了有效控制農(nóng)田水利工程投資費(fèi)用的一些基本思路,為加強(qiáng)項目管理,科學(xué)編制小型農(nóng)田水利工程概預(yù)算提供有益的參考。

大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設(shè)管理 我國的水利工程項目建設(shè)管理嚴(yán)格按照工程基本建設(shè)程序的要求進(jìn)行，從項 目立項決策、規(guī)劃設(shè)計、工程施工到竣工驗(yàn)收等各階段都必須遵照基本建設(shè)程序 的先后次序與步驟開展工作。隨著水利投資的大幅度增長，國家出臺了一系列有 關(guān)水利建設(shè)項目管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和重要文件，以加強(qiáng)水利投資項目的監(jiān) 督管理，充分發(fā)揮工程效益。 截止到2010年底，大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造共下達(dá)投資534億元，占 規(guī)劃總投資的41%，這些投資對改善大型灌區(qū)工程運(yùn)行狀況、提高用水效率、增 加糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起到了十分重要的作用，但也存在著前期工作薄 弱、地方配套資金落實(shí)難、投資政策不完善、管理改革不到位、整體效益未能充 分發(fā)揮等問題。黨的十七屆三中全會、2011年中央1號文件都將大型灌區(qū)作為 水利建設(shè)的重點(diǎn)，明確提出了到2020年基本完成大型灌區(qū)續(xù)建

1 2020年4月19日 大型灌區(qū)續(xù)建配套 與節(jié)水改造項目建 設(shè)管理辦法 文檔僅供參考 2 2020年4月19日 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目 建設(shè)管理辦法 第一章總則 第一條為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良 性運(yùn)行機(jī)制的建立，進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能 力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國家從中央水利建設(shè)投 資中安排部分資金，用于以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目 建設(shè)。為保證項目建設(shè)的順利進(jìn)行，制定本辦法。 第二條大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)。必 須具有相應(yīng)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計單位所做的前期工作、主管部門的審批 文件和健全的組織機(jī)構(gòu)。 第二章建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo) 第三條項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工程、干支渠（流量在1 立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造。支渠以下 渠道及建筑物由地方安排投資建設(shè)。 第四條項目

大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造多數(shù)項目需要借重社會力量去完成。在項目建設(shè)管理中,業(yè)主或法人處于中心地位,有所側(cè)重地將指揮控制滲透到項目建設(shè)的全過程。通過東雷抽黃灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,總結(jié)了項目管理的主要內(nèi)容,提出了項目控制的指導(dǎo)思想。

近年來,國家加大水利基礎(chǔ)施設(shè)建設(shè)投資力度,切實(shí)把水利放在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域.根據(jù)水利部大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃的要求,洪臨大型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套與節(jié)水改造,2007年～2013年累計投資約1.5億元,實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)水資源的優(yōu)化配置,緩解了供需矛盾,促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)作物穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn),為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要作用.

文章分析了改造項目在體制、建設(shè)等方面存在的問題,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化建設(shè)管理,促進(jìn)改造項目長久發(fā)揮效益的對策建議。

文章闡述了內(nèi)蒙古自治區(qū)鐙口揚(yáng)水灌區(qū)的發(fā)展概況及存在的主要問題,介紹灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程的內(nèi)容與節(jié)水效益,提出灌區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的建議。

石津灌區(qū)自1997年實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來,灌區(qū)工程條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了很大程度的改善,在節(jié)水、恢復(fù)改善灌溉面積、增加糧食產(chǎn)量以及促進(jìn)灌區(qū)改革等方面均成效顯著。通過對項目進(jìn)行后評價,對項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有了更深的了解。

1、項目基本情況 大型灌區(qū)是指設(shè)計灌溉面積30萬畝以上的灌區(qū)，是我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基 礎(chǔ)設(shè)施。為合理利用水資源，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，促進(jìn)灌區(qū)良性循環(huán)機(jī)制的建立，進(jìn)一步改 善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，自1996年起， 國家組織實(shí)施了以節(jié)水為中心的大型灌區(qū)續(xù)建配套項目建設(shè)。項目建設(shè)的主要內(nèi)容是渠首工 程、干支渠（流量在1立方米每秒以上）及其建筑物的續(xù)建配套和節(jié)水改造；支渠以下渠道 及建筑物由地方安排投資建設(shè)?！笆濉逼陂g，國家共對306個大型灌區(qū)進(jìn)行了續(xù)建配套與 節(jié)水改造，灌區(qū)水源和干支渠工程狀況有了明顯改觀，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和水資源利 用效率，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件改善，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá) 到0.45。 “十一五”期間，國家將繼續(xù)開展這項工作，對灌區(qū)渠首、干支渠及其建筑物等骨

文中以重慶市萬州大型灌區(qū)續(xù)建配套為例,在對該灌區(qū)基本情況及項目實(shí)施情況進(jìn)行細(xì)致分析后,重點(diǎn)介紹了該項目的項目管理情況以及項目完成后的現(xiàn)有成效。同時還進(jìn)一步針對該項目提出了部分建議,以期能為以后類似工程的改造施工提供有效的借鑒。

結(jié)合國家稽查和調(diào)研情況重點(diǎn)分析了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目實(shí)施過程中存在的問題,提出了相應(yīng)的對策,以期為后續(xù)工程建設(shè)管理提供參考。

我國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造要圍繞水資源合理配置和節(jié)水效果進(jìn)行,綜合評價大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造效益,要從節(jié)水效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益以及大型灌區(qū)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用進(jìn)行評價。

山東省現(xiàn)有耕地667.9萬hm~2,有效灌溉面積469.3萬hm~2,近年來平均實(shí)灌面積400萬hm~2。設(shè)計灌溉面積萬畝以上的灌區(qū)700多處,2萬hm~2以上的大型灌區(qū)65處。1996年起中央啟動了重點(diǎn)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目,山東省有50處大型灌區(qū)列入續(xù)建配套范圍。1997～2001年國家共安排山東省19個灌區(qū)37個續(xù)建配套與節(jié)水改造項目。

中 國 水 利 2005.23 chinawaterresources資料篇 ●1996年,國家計委、水利部聯(lián) 合啟動了大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水 改造試點(diǎn)項目建設(shè)。 ●1998年,國家開始安排國債資 金進(jìn)行大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改 造建設(shè),逐步加大投入力度,提出重 點(diǎn)抓好大型灌區(qū)“兩改一提高”工作, 著力進(jìn)行灌區(qū)節(jié)水改造和管理體制、 運(yùn)行機(jī)制的改革,不斷提高灌溉用水 效率,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。 ●1998年11月,《重點(diǎn)大型灌區(qū) 續(xù)建配套改造項目驗(yàn)收辦法》(試行) 頒布實(shí)施,逐步使項目驗(yàn)收工作制度 化、規(guī)范化。 ●1999年,水利部部署了全國大 型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃編 制工

附件2 大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目總結(jié)評估 有關(guān)指標(biāo)解釋 一、灌區(qū)基本情況 1、設(shè)計灌溉面積是指灌區(qū)水土資源在設(shè)計保證率下灌排 工程所能控制的灌溉面積。 2、有效灌溉面積指在灌區(qū)現(xiàn)有工程、水源等條件下最大 能灌溉的面積。 3、實(shí)際灌溉面積指灌區(qū)每年實(shí)際灌溉的面積。 4、骨干灌排渠道指斗渠（溝）以上（設(shè)計流量≥1m3/s） 灌溉排水渠道。 5、工程完好率指處于良好工作狀態(tài)的工程數(shù)量占總體工 程數(shù)量的百分比。 6、灌區(qū)工程配套率指實(shí)際建設(shè)完成的灌排工程設(shè)施數(shù)量 與設(shè)計總數(shù)之百分比。 7、田間工程配套率指已建并達(dá)到設(shè)計功能的非骨干灌排 渠道及建筑物占田間設(shè)計灌排渠道及建筑物數(shù)量的百分比。 8、可供灌溉水量指在設(shè)計灌溉保證率的條件下水源工程 可供給農(nóng)業(yè)灌溉的水量。 9、灌溉需水量指在設(shè)計灌溉保證率條件下有效灌溉面積 上作物的毛灌溉需水量。 10、復(fù)種指數(shù)指一年內(nèi)農(nóng)作

雙塔灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目骨干工程建設(shè)任務(wù)已全部完成。通過對灌區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)調(diào)查,對項目實(shí)施后所產(chǎn)生的效益進(jìn)行了系統(tǒng)的分析評價,并提出了項目后續(xù)效益發(fā)揮應(yīng)做的工作。

劉莊灌區(qū)是以農(nóng)業(yè)灌溉為主的大（2）型引黃灌區(qū)，自2006年實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來，在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施，改善灌溉面積、提高水土資源利用率，增加農(nóng)民收入，加強(qiáng)農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革，改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面均成效顯著；將成為牡丹區(qū)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物的主產(chǎn)區(qū)，對促進(jìn)牡丹區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，提高灌區(qū)經(jīng)濟(jì)效益具有重要作用。

遵義灌區(qū)素有"黔北糧倉"之稱,是國家402個大型灌區(qū)之一,原規(guī)劃面積2.02×104hm2,修編為3.04×104hm2,總投資6.15億元。由于項目只實(shí)施了1997、1998兩年度,項目未按規(guī)劃目標(biāo)完成;規(guī)劃修編兩次,投資及規(guī)劃范圍變化大;投資斷檔,工程效益未充分發(fā)揮。因此,對該灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造進(jìn)行研究很有必要。著重介紹灌區(qū)基本情況、項目規(guī)模及實(shí)施情況、項目取得的成功與做法,闡述灌區(qū)灌排保障能力和總體評價,指出灌區(qū)存在的問題,分析并提出相應(yīng)的對策。

菏澤市劉莊灌區(qū)自2006年實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造項目以來,在改善水利基礎(chǔ)設(shè)施,改善灌溉面積、提高水土資源利用率,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)灌區(qū)管理體制改革,改善灌區(qū)生產(chǎn)、生活環(huán)境等方面取得顯著成效,對此進(jìn)行了簡述。

簸箕李灌區(qū)是國家大型灌區(qū),續(xù)建配套與節(jié)水改造項目主要工程措施為渠道襯砌、堤頂?shù)缆酚不?、水土保持、沿渠建筑物改造?輔之以科學(xué)管理和信息化建設(shè)措施,使灌區(qū)工程設(shè)施和管理手段不斷完善,產(chǎn)生了明顯的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

作者介紹了白銀市靖會電力提灌工程整體灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目施工的管理方法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目施工中的重點(diǎn)和難點(diǎn)提出了解決思路,明確了群眾參與及參與后如何管理的重要性,旨在為灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程施工提供借鑒。

大型灌區(qū)續(xù)建和節(jié)水改造管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了灌區(qū)續(xù)建與節(jié)水改造項目的電子化管理。通過項目信息的錄入和運(yùn)行維護(hù),方便快捷地對改造項目進(jìn)行管理,同時實(shí)現(xiàn)了全國大型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套和節(jié)水改造項目的信息共享。在實(shí)際應(yīng)用中也暴露出信息錄入中存在的問題。