為了鞏固退耕還林和天然林保護(hù)是國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)成果，大力解決退耕還林地區(qū)農(nóng)民生活燒柴問(wèn)題，是一項(xiàng)十分必要和迫切的任務(wù)。據(jù)水利部統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)90年代全國(guó)森林消耗量中，農(nóng)村居民生活燒柴占40％，有的地區(qū)占50％-70％。國(guó)務(wù)批準(zhǔn)全國(guó)“十五”期間年森林采伐限額為2．23億m^3，其中農(nóng)民燒柴限額為0．64億m^3，而2001年全國(guó)農(nóng)村居民實(shí)際消耗薪柴2．28億m^3，不僅大大超過(guò)了農(nóng)民燒柴限額，

隨著舉世矚目的三峽工程建設(shè)高速推進(jìn),三峽庫(kù)區(qū)的水環(huán)境和生態(tài)環(huán)境狀況越來(lái)越引起世人關(guān)注.云陽(yáng)縣位于渝東山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)中心地帶,面積3649平方公里,轄65個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),總?cè)丝?27萬(wàn).長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)村生活燃料一直以薪柴為主,大量砍伐森林,破壞了三峽庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境,嚴(yán)重影響了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展.

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是鞏固退耕還林、天然林保護(hù)建設(shè)成果的重要舉措。水利部通過(guò)深入調(diào)查研究,廣泛征求和聽(tīng)取各方面的意見(jiàn),完成了《全國(guó)小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程規(guī)劃》,明確工程實(shí)施的指導(dǎo)思想、工程規(guī)模與布局和保障措施。確保代燃料工程的順利實(shí)施,達(dá)到預(yù)期目標(biāo),必須解決其重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。生態(tài)任務(wù)和目標(biāo)是小水電代燃料的重點(diǎn),電價(jià)是實(shí)施小水電代燃料的關(guān)鍵,體制是實(shí)施小水電代燃料工程的難點(diǎn)。

·16·地方電力管理 網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)將由市場(chǎng)競(jìng) 爭(zhēng)形成，輸電、配電價(jià)格將由政 府核定，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)實(shí) 行聯(lián)動(dòng)。 五大發(fā)電集團(tuán)約有505個(gè) 發(fā)電企業(yè)，其中全資和內(nèi)部核算 的發(fā)電企業(yè)約有160余個(gè)，控股 和參股的發(fā)電企業(yè)約有340余 個(gè)。在廠網(wǎng)分開(kāi)后，全資和內(nèi)部 核算的發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)將 要核定其臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)。控股和 參股的發(fā)電企業(yè)由于上世紀(jì)八 九十年代曾經(jīng)實(shí)行過(guò)“還本付息 電價(jià)”，核批過(guò)一廠一價(jià)或一機(jī) 一價(jià)，并在2001年國(guó)家計(jì)委701 號(hào)文件以“經(jīng)營(yíng)期電價(jià)”取代“還 本付息電價(jià)”重新核定。盡管如 此，以個(gè)別成本為基礎(chǔ)的定價(jià)方 法和高度集中的電價(jià)管理體制 仍沒(méi)有徹底改變，還不能適應(yīng)電 力市場(chǎng)變化的要求，其弊端逐漸 成為電力工業(yè)健康的、可持續(xù)發(fā) 展的障礙。因此，國(guó)家價(jià)格主管 部門(mén)已下決心要積極推

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小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是以生態(tài)效益為主的一項(xiàng)公益性工程,水土保持效益突出。本文將小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的水土保持效益分為兩類:一是保護(hù)森林,涵養(yǎng)水源的效益;二是減少土壤侵蝕的效益。并分別探討了涵養(yǎng)水源、減少土壤侵蝕、減少土壤養(yǎng)分流失及減少水庫(kù)泥沙淤積的效益量化計(jì)算方法,以山西省陵川縣馬圪當(dāng)小水電代燃料試點(diǎn)工程為例進(jìn)行了水土保持效益的實(shí)例計(jì)算。

2003年初,在長(zhǎng)沙召開(kāi)的全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上,汪恕誠(chéng)部長(zhǎng)在部署2003年水利工作時(shí),提出爭(zhēng)取在年內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程--淤地壩建設(shè)、牧區(qū)水利建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程.三項(xiàng)新"亮點(diǎn)"工程一經(jīng)提出,就引起了強(qiáng)烈反響.

小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是退 耕還林、天然林保護(hù)工程的重要支撐 工程，是保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略 舉措；是實(shí)踐我國(guó)對(duì)保護(hù)和改善全球 環(huán)境向全世界所作承諾的具體體現(xiàn)； 是加快貧困山區(qū)、老少邊窮地區(qū)脫貧 致富步伐，全面實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)目 標(biāo)的有效途徑；是發(fā)展以農(nóng)村水電為 龍頭的山區(qū)水利，提高防洪抗旱能力 的基礎(chǔ)設(shè)施；是西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重 要組成部分。水利部黨組把實(shí)施小水 電代燃料生態(tài)保護(hù)工程作為!""#年三 個(gè)亮點(diǎn)工程之一，給予高度重視，抓規(guī) 劃、抓實(shí)施。目前，該項(xiàng)工程已從規(guī)劃 轉(zhuǎn)入試點(diǎn)實(shí)施階段。 一、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃為指導(dǎo)和 統(tǒng)領(lǐng)項(xiàng)目實(shí)施奠定了基礎(chǔ) 規(guī)劃是項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施的基礎(chǔ)。為 做好規(guī)劃，水利部廣泛深入地開(kāi)展了 小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程的調(diào)查 研究，組織$"個(gè)調(diào)研組深入湖南、四 川等$"多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）進(jìn)行 了深入的調(diào)查研究，聽(tīng)取地方政府、 有關(guān)部門(mén)

針對(duì)目前西部山區(qū)農(nóng)村以柴草為燃料,破壞植被的現(xiàn)狀,提出小水電代燃料項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃,從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益明顯。

通過(guò)對(duì)甘肅省小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程生態(tài)效益、社會(huì)影響、可持續(xù)性等定量、定性分析和評(píng)價(jià),認(rèn)為小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程在防治大氣污染、改善城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)、替代化石能源消耗、減少溫室氣體和污染物排放、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民群眾生活水平等方面具有重要且積極的作用.

為了徹底解決甘肅省農(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源問(wèn)題,促進(jìn)退耕還林改革,改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境,甘肅省必須實(shí)施小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程。詳細(xì)介紹了甘肅省實(shí)施該工程的七大優(yōu)勢(shì):資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、群體優(yōu)勢(shì)、“三大效益”相統(tǒng)一優(yōu)勢(shì)、人才和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。

幫要小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文與環(huán)境可持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。河北省寬城滿族自治縣境內(nèi)有豐富的水力資源，具有開(kāi)發(fā)建設(shè)中小水電站的優(yōu)越條件。實(shí)施農(nóng)村小水電代燃料工程，將為調(diào)整該縣農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，解決農(nóng)民生活燃料，提供充足的電力能源，從而全面發(fā)揮綠色能源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中所具有的顯著優(yōu)勢(shì)。

針對(duì)米蘭墾區(qū)日益惡化的生態(tài)環(huán)境,提出充分利用米蘭河流域水能資源,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小水電代燃料,恢復(fù)自然植被,從而改善墾區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。表1個(gè)。

福建省大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬(wàn)戶、36.6萬(wàn)人,是重點(diǎn)水土流失防治區(qū),天然林保護(hù)區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢(shì).

福建省大田縣共有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9.2萬(wàn)戶、36.6萬(wàn)人,是重點(diǎn)水土流失防治區(qū),天然林保護(hù)區(qū).至今,絕大部分村民生活用燃料主要靠木柴和煤,生態(tài)環(huán)境和水土流失有不斷加劇惡化的趨勢(shì).

盧氏縣以國(guó)家實(shí)施小水電代燃料建設(shè)為契機(jī),經(jīng)過(guò)5年不懈努力,建設(shè)了中里坪和火炎2個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目,使湯河全鄉(xiāng)3574戶,12805人用上了代燃料電,成為全省第一個(gè)小水電帶燃料示范鄉(xiāng),取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。

我省今年初初步完成了11個(gè)縣(市、區(qū))小水電代燃料試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的編制工作.11個(gè)縣(市、區(qū))退耕還林面積40萬(wàn)畝,治理水土流失面積214萬(wàn)畝,保護(hù)自然林面積225萬(wàn)畝,保護(hù)天然林面積755萬(wàn)畝.全省新建和改造生態(tài)電站26座,新增裝機(jī)7.73萬(wàn)千瓦,年新增發(fā)電量2.9億千瓦時(shí),實(shí)現(xiàn)代燃料戶5.2萬(wàn)戶、18.98萬(wàn)人,年代燃料電量2.0485億千瓦時(shí),到戶電價(jià)每千瓦時(shí)不超過(guò)0.2元.我們的主要做法和體會(huì)有以下幾個(gè)方面:

實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程可從根本上遏制破壞森林、植被的現(xiàn)象,防止水土流失,鞏固退耕還林還草、天然林保護(hù)和水土流失治理成果,節(jié)約木材,在減少有害氣體排放等方面具有顯著的效果。同時(shí),工程建設(shè)對(duì)解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力、拉動(dòng)消費(fèi)、增加農(nóng)民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量和健康狀況等方面有巨大的促進(jìn)作用。

甘肅省地處青藏、蒙新和黃土高原交匯處,地域狹窄,地形多樣,總面積45.4萬(wàn)平方公里,人口2543萬(wàn)人,其中農(nóng)村人口占80%.境內(nèi)有42個(gè)民族,少數(shù)民族人口占全省總?cè)丝诘?.6%.全省已縣縣通電,目前鄉(xiāng)、村、戶通電率分別為100%、93.8%、95.06%.農(nóng)村水電遍布全省1/2的地域、1/2的縣市,1/3的人口靠農(nóng)村水電供電.甘肅省進(jìn)行小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)具有比較優(yōu)勢(shì).

實(shí)施小水電代燃料生態(tài)工程再造秀美山川

本文在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,提出了福建省龍巖市新羅區(qū)小水電代燃料的必要性和有利條件、效益分析以及有關(guān)這方面的建議。

汝城縣位于湘、粵、贛三省交界處,轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個(gè)村,面積2401平方公里,人口36.23萬(wàn)人.境內(nèi)礦產(chǎn)、林木、水力資源豐富,是湖南省的重點(diǎn)林區(qū)縣之一,水能資源可開(kāi)發(fā)量19.81萬(wàn)千瓦.近年來(lái),在上級(jí)有關(guān)部門(mén)關(guān)心支持下,我縣立足水電資源豐富的優(yōu)勢(shì),確定了"以林養(yǎng)水、以水發(fā)電、以電興工、以工富縣"的發(fā)展思路,積極落實(shí)小水電代燃料試點(diǎn)工作,取得了一定成效.