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1 1、 研究背景 經歷 30年改革開放的發(fā)展累積，中國正處于社會主義經濟轉型升級、現代化建設的重要 時期。而作為農業(yè)人口占主導地位的發(fā)展中國家，打破城鄉(xiāng)分割的“二元體制”、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 經濟一體化發(fā)展的格局是中國社會深入改革的重點領域， 農村改革是推進中國社會整體發(fā)展 的戰(zhàn)略問題。在“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信 息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化相互協(xié)調” 1的新 時期，深入農村改革、 推進新型農村社區(qū)建設是實現城鄉(xiāng)一體化協(xié)調、 解決農村發(fā)展滯后的 必然路徑。 早在 2006 年 10月，中共十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和 諧社會若干重大問題的決定》明確提出， “積極推進農村社區(qū)建設， 健全新型社區(qū)管理和服 務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”。作為農村社 會的微觀組成單
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1 中共駐馬店市委 駐馬店市人民政府 關于加快新型農村社區(qū)建設的實施意見 （2011年 11月 日） 新型農村社區(qū)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點、推進城鄉(xiāng)一 體化的切入點、促進農村發(fā)展的增長點，也是破解城鄉(xiāng)二元結 構、引領“三化”協(xié)調發(fā)展、實現城鄉(xiāng)公共服務均等化的重要 載體。為加快全市新型城鎮(zhèn)化進程，推動傳統(tǒng)村莊向新型農村 社區(qū)轉變，現就加快新型農村社區(qū)建設提出如下意見： 一、指導思想 堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實國務院《關于支 持河南省加快建設中原經濟區(qū)的指導意見》 、省第九次黨代會議 和市第三次黨代會議精神，按照科學規(guī)劃、分類指導、群眾自 愿、就業(yè)為本、量力而行、盡力而為原則，以城市新區(qū)、產業(yè) 集聚區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)周邊區(qū)域為建設重點，積極穩(wěn)妥地開 展新型農村社區(qū)建設。社區(qū)建設規(guī)模要大、檔次要高、功能要 全、環(huán)境要優(yōu)，著力增強集聚功能、服務功能和輻射帶動能力， 引導和帶動農民向社
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