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一、項(xiàng)目建設(shè)管理“四制”的內(nèi)容 （一）建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制 為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制， 按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、 政企分開、管理科學(xué) ”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行工程項(xiàng)目管理， 1996年 3 月，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了 《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任 制的暫行規(guī)定》 ，要求“國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目 在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人 ”，“由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、 資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增 值，實(shí)行全過(guò)程負(fù)責(zé) ”。1999年 2月，為了加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工 程質(zhì)量管理，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求 “基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目， 除軍事工程等特殊情況外，都要按政企分開的原則組成項(xiàng)目 法人，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，由項(xiàng)目法定代表人對(duì)工程 質(zhì)量負(fù)總責(zé) ”。項(xiàng)目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項(xiàng)目法人 承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目法人要對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)及建成后的生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行一條龍管理和全面負(fù)責(zé)（終生責(zé)任制）。 項(xiàng)目法
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當(dāng)前我國(guó)的公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制尚處于逐步完善的過(guò)程中,如何對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資效益進(jìn)行客觀評(píng)估也還處于探索階段,效益審計(jì)應(yīng)以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題健全法制為目標(biāo),更好地發(fā)揮審計(jì)\"免疫系統(tǒng)\"功能。本文以審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的公共投資項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題為基礎(chǔ),從體制上對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題的原因進(jìn)行分析,對(duì)如何開展公共投資項(xiàng)目效益審計(jì)進(jìn)行探討。
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