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長期以來,我國在水電建設(shè)工程投資規(guī)模的宏觀控制管理中采取階段發(fā)布計價依據(jù)、在有效期內(nèi)基本不變的投資控制管理模式。就水電建筑工程人工費而言,在設(shè)計概算費用標準、編制規(guī)定及配套定額發(fā)布后的有效期內(nèi),人工預算單價標準固化,不同年份的水電項目設(shè)計概算,人工預算單價標準均不調(diào)整,直至新一輪計價依據(jù)發(fā)布才啟用新的人工預算單價標準。由此導致承包人在投標報價中采用采用較低的人工費標準進行報價,