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更新時間：2025.06.08
政府和社會資本合作(PPP)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水垃圾及環(huán)衛(wèi)一體化項目實施方案(編制大綱)

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政府和社會資本合作（ PPP）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 村污水垃圾及環(huán)衛(wèi)一體化項目實施 方案 PPP項目實施方案是指政府為實施 PPP項目編制的計劃性文件， 由于 PPP項目涉及的政府部門較多，專業(yè)性較強，實施周期漫長，為 保證 PPP項目的順利實施，政府或其授權主體有必要針對 PPP項目擬 定實施方案，按照實施方案的內容逐步推進 PPP項目的實施。 根據(jù)《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》 第九條規(guī)定：“縣 級以上人民政府有關行業(yè)主管部門或政府部門可以根據(jù)經(jīng)濟社會情 況發(fā)展需求，以及有關法人和其他組織提出的特許經(jīng)營項目建議等， 提出特許經(jīng)營項目實施方案。 ”因此，項目實施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門或政府授權部門負責編制。 而實施方案的內容， 參 考《基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》第十條規(guī)定： “特許經(jīng) 營項目實施方案應該包括以下內容： （一）項目名稱；（二）項目實施 機構；（三）項目建

政府和社會資本合作(PPP)-污水及垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化項目可行性研究報告(編制大綱)

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政府和社會資本合作（ PPP）-污水及 垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化項目可行性研 究報告 黨的十八大以來，新型城鎮(zhèn)化建設成為推動我國經(jīng)濟體制轉型的 重大引擎，十八屆三中全會提出貫徹 “允許社會資本通過特許經(jīng)營等 方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，深入推動以預算改革、 稅制改革以及財政改革為重點。 在此基礎上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設融 資渠道，完善財政投入及管理方式，加快轉變政府職能，國務院、財 政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會資本合作（ PPP）模 式。 根據(jù)《財政部 PPP模式操作指南》的要求， PPP項目的操作主要 包括項目識別、項目準備、項目采購、項目執(zhí)行和項目移交五個階段， 共 19個步驟。具體操作流程如下圖所示： 項目識別階段中，分為 4個步驟：項目發(fā)起、項目篩選、物有所 值評價、財政承受能力論證。第一個步驟項目發(fā)起，需提供項目建議 書；第二個步驟項目篩選， 新建、改建項目需提

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