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國有土地和集體土地 1. 集體土地 集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地。也叫做勞動群眾集體所有的土地。 集體土地是我國土地所有制的一種形式。 我國實行土地的社會主義公有制，土地的所有制形式包括國家所有（全民所有）和勞動群眾 集體所有二種形式。 集體土地概念及范圍 勞動群眾集體所有制的土地采取的是農(nóng)民集體所有制的形式， 該種所有制的土地被稱為農(nóng)民集體所 有土地，簡稱集體土地。農(nóng)民集體的范圍有下列 3種： ①村農(nóng)民集體； ②村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體； ③鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。 《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng) 濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的農(nóng)民集體所有 的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民小組經(jīng)營、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體組織經(jīng)營、管理?！? 農(nóng)村和城市郊區(qū)的
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國土資源部于2002年發(fā)布了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部11號令),明確規(guī)定:\"自2002年7月1日起,全國范圍內(nèi)凡商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地,必須以招標、拍賣、掛牌等方式出讓國有土地使用權(quán)。\"同時該規(guī)定第十條要求,國有土地使用權(quán)出讓時\"市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當根據(jù)土地估價結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標底或者底價\"。至今,該規(guī)定已實施10年,土地供應(yīng)一級市場逐步規(guī)范、完善。現(xiàn)就國有土地使用權(quán)拍賣過程中底價的評估及確定談幾點認識,與大
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