建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包——建設(shè)工程中的非法轉(zhuǎn)包與違法分包

最近,我們在審計一國家重點建設(shè)項目時,隨機抽查了4個標(biāo)段,發(fā)現(xiàn)有3個標(biāo)段存在著轉(zhuǎn)包和違法分包的問題。經(jīng)調(diào)查分析,其成因主要是:一是\"中間商\"從中作怪。這里所說的\"中間商\

在市場經(jīng)濟的環(huán)境下,一部分企業(yè)為了自身的利益做出了法律法規(guī)已經(jīng)禁止的違法分包和非法轉(zhuǎn)包。違法分包、非法轉(zhuǎn)包這一現(xiàn)象嚴重擾亂了建筑工程行業(yè)的市場秩序,同時也腐蝕了建筑行業(yè)的誠信道德,在社會上造成了不良的影響。本文主要探討了這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因以及危害,同時提出了如何對這一現(xiàn)象進行預(yù)防和制止。

違法分包及非法轉(zhuǎn)包是建筑工程發(fā)包和承包的涉及的主要問題,我國《建筑法》、《合同法》及《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)對于工程分包和轉(zhuǎn)包明確規(guī)定了適用的原則和效力,但在建筑工程市場上仍存在大量的非法分包和違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,嚴重干擾建筑市場的正常秩序。

在市場經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,雖然國家早已有明確的法律規(guī)定,但是建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為仍是屢禁不止。這種違規(guī)和違法行為嚴重影響了建筑行業(yè)正規(guī)秩序的建立和阻礙了我國建筑行業(yè)接軌世界先進水平的前進步伐,部分建筑企業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為對社會誠信道德的樹立和和諧社會的建立都是一種阻礙。鑒于此,筆者將在下文中對當(dāng)前建筑行業(yè)的分包和違法轉(zhuǎn)包行為進行分析,并根據(jù)分析結(jié)果提出遏制這種行為的具體措施。

建筑業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。隨著國家的日益發(fā)展,我國建筑工程行業(yè)也逐漸發(fā)展,但是仍存在眾多的問題尤其是在建筑工程的轉(zhuǎn)包與分包方面。企業(yè)的非法轉(zhuǎn)包和非法分包也往往會導(dǎo)致建筑工程施工過程中眾多問題的出現(xiàn)。國家為了保障建筑企業(yè)的合法權(quán)益,也為了保障施工工人的合法權(quán)益,曾在《建筑法》等其他法律中對建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包等現(xiàn)象做出了明確的規(guī)定,下面我將對建筑工程中非法轉(zhuǎn)包與非法分包的法律規(guī)制提出我個人的見解。

建設(shè)工程違法分包和轉(zhuǎn)包是建設(shè)工程的頑疾,是工程建設(shè)從施工到驗收一直到使用過程中出現(xiàn)各種安全、質(zhì)量事故的萬惡之源。文章針對建設(shè)工程的違法分包、轉(zhuǎn)包問題進行剖析,進而提出對建設(shè)單位具有指導(dǎo)意義的解決違法分包、轉(zhuǎn)包的方法,希望對建設(shè)單位在治理違法分包、轉(zhuǎn)包工作中有所幫助。

602006/11transpoworld 各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳 (局、委)，天津市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員 會，部直屬各單位： 近年來，各級交通部門加強交通建設(shè)市場監(jiān)管，大 力整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，采取了一系列有效措施， 取得了明顯成效，交通建設(shè)市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單 位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范。但是，當(dāng)前交通建 設(shè)市場管理中仍然存在著一些問題，特別是交通建設(shè)領(lǐng) 域工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分嚴重，個別領(lǐng)導(dǎo)于部和 業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分 包，已經(jīng)成為當(dāng)前交通建設(shè)市場中的一個突出問題。交 通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問題，擾亂建設(shè)市場秩 序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂和貪 污腐敗等問題，造成不良的社會影響，損壞了交通行業(yè) 的形象。為進一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，推動治理商 業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)

一、工程分包的概念和必須具備的條件工程分包是指承包人按合同約定,報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得業(yè)主批準,將其承包合同中的一部分工程或?qū)I(yè)項目發(fā)包給其他企業(yè)施工的工程承包方式。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,合法的工程分包須具備以下四個條件:總承包合同要有約定,沒有約定的必須報建設(shè)方認可;分包的內(nèi)容不屬于主體結(jié)構(gòu)工程和關(guān)鍵性工作;分包企業(yè)應(yīng)具備承擔(dān)相應(yīng)工程的資質(zhì);分包企業(yè)不得將工程再次分包。

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市建設(shè)和交通委員會，部直屬各單位：近年來，各級交通部門加強交通建設(shè)市場監(jiān)管，大力整頓和規(guī)范建設(shè)市場秩序，采取了一系列有效措施，取得了明顯成效，交通建設(shè)市場秩序逐步好轉(zhuǎn)，從業(yè)單位和從業(yè)人員行為進一步得到規(guī)范。但是，當(dāng)前交通建設(shè)市場管理中仍然存在著一些問題，特別是交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象十分嚴重，個別領(lǐng)導(dǎo)于部和業(yè)主單位指定分包，一些施工企業(yè)違法分包和層層分包，已經(jīng)成為當(dāng)前交通建設(shè)市場中的一個突出問題。交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問題，擾亂建設(shè)市場秩序，引發(fā)工程質(zhì)量、拖欠農(nóng)民工工資以及商業(yè)賄賂和貪污腐敗等問題，造成不良的社會影響，損壞了交通行業(yè)的形象。為進一步規(guī)范交通建設(shè)市場秩序，推動治理商業(yè)賄賂工作開展，遏制交通建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象滋生，促進交通事業(yè)又快又好地發(fā)展，部決定針對交通建設(shè)領(lǐng)域工程轉(zhuǎn)包和違法分包問題集中開展治理，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

本文通過對目前通信市場中工程施工現(xiàn)狀的分析，總結(jié)了如何控制通信建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為及其引起相關(guān)問題隱患的措施，并結(jié)合中國聯(lián)通東莞市分公司網(wǎng)絡(luò)建設(shè)部的多年實際管理經(jīng)驗引出對合作單位進行全員管理的概念。說明全員管理在通信建設(shè)中能達到保障工程管理水平、施工質(zhì)量及公司利益的目的。

建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包或?qū)⑵涑邪娜拷ㄔO(shè)工程肢解以后以分包的名義變相轉(zhuǎn)包給第三人,長期以來在建設(shè)工程實踐中較普遍的現(xiàn)象。本文對建筑工程承包人的非法轉(zhuǎn)包與肢解分包簡要分析。

闡述了工程建設(shè)中違法轉(zhuǎn)包和分包的表現(xiàn)形式及其法律后果,提出了減少或杜絕此類現(xiàn)象的措施。

質(zhì)量安全問題常常在工程項目建設(shè)中出現(xiàn),究其根本的是建筑工程違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包問題嚴重。出現(xiàn)這種情況的因素非常多,經(jīng)過論述違法發(fā)包、分包與轉(zhuǎn)包原因和采用的形式,合理擬定解決方案,使建筑市場變得有秩可循,進一步提升工程項目的安全性和質(zhì)量性。

工程項目建設(shè)中出現(xiàn)質(zhì)量安全事故,其主要原因是工程項目存在違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象.產(chǎn)生違法發(fā)包、分包及轉(zhuǎn)包的原因很多,通過分析建設(shè)單位違法發(fā)包、施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包產(chǎn)生的原因以及其所采取的形式,提出相應(yīng)的防范對策和建議,以維護建筑市場秩序,確保工程質(zhì)量與安全.

建設(shè)工程轉(zhuǎn)包與非法分包是近些年建筑市場的一個突出問題。由于它擾亂了建筑市場秩序，并滋生了腐敗現(xiàn)象，因此，國家三令五申，明令禁止，并采取種種措施對違者予以查處。但從實際情況看，目前這一現(xiàn)象不僅未遏制止，而且有越來越普遍之勢，表現(xiàn)在：不但工程施工領(lǐng)域有這種現(xiàn)象，而且設(shè)計與監(jiān)理領(lǐng)域也存在這種現(xiàn)象，不但差的企業(yè)有這種現(xiàn)象，而且好的企業(yè)也有這種現(xiàn)象；不但是局部地區(qū)和個別行業(yè)存在這種現(xiàn)象，而且是全國性和各行業(yè)也都不同程度存在這種現(xiàn)象；轉(zhuǎn)包或非法分包的層數(shù)不僅一層，有的是層層轉(zhuǎn)包或非法分包。對此，我們必須對產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因和近些年來所采取的對策進行分析和反思，以尋求更科學(xué)、更有效的治理辦法，正確引導(dǎo)、規(guī)范建筑市場的行為,促進建筑市場健康發(fā)展。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于丌展嚴歷打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》要求，在兩年治理活動期間，開展嚴厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。通知規(guī)定了工作范圍和內(nèi)容，明確了工作計劃。

日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳通報了2014年12月全國建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為查處情況。共排查建筑工程項目41743個，環(huán)比增長32．2‰共有1276個項目存在各類市場違法行為。各地查處有違法行為的建設(shè)單位550家、施工企業(yè)970家。