ppp模式能夠有效整合政府和社會資本的資源配置優(yōu)勢,近幾年在公共基礎設施項目建設領域得到廣泛應用.在公共項目決策環(huán)節(jié)合理使用物有所值(vfm)來判斷項目是否適合采用ppp模式是國際上通行的評價方法,以此有效控制ppp項目濫用的傾向,保證項目運營模式的優(yōu)化選擇以及政府與社會資本的良性合作.我國對vfm的使用尚不成熟,應借鑒西方國家vfm定性評價的經驗,結合我國的ppp發(fā)展階段從優(yōu)化評價指標及體系、完善定量信息、結合可行性分析框架等方面做出積極的變革.

ppp模式被認為是一種能夠緩解政府財政壓力、提高投資和管理效率的采購方式,但采用ppp模式建設海綿城市是否比政府傳統(tǒng)采購方式更有效尚不明確,因此需要進行物有所值(vfm)研究。通過分析海綿城市vfm評價研究現(xiàn)狀,建立全生命周期vfm定量評價程序,并在此基礎上構建公共部門比較值(psc_v)和政府方凈成本的現(xiàn)值(ppp_v)兩個指標,形成海綿城市ppp項目全生命周期vfm定量評價模型。最后,以西安市xiaozhai海綿城市ppp項目為例,驗證了該模型的實踐可行性。

自2014年國家發(fā)改委與財政部相繼推動ppp模式,ppp在中國迎來一輪發(fā)展浪潮。“物有所值”評價體系是判斷能否運用ppp模式的手段。因此vfm評價體系在ppp項目中得到了一定的重視與應用。但是,由于我國采用ppp模式時間較短,因此在物有所值評價體系的應用上還存在著諸多問題。本文在總結國際與我國運用物有所值評價體系現(xiàn)狀的基礎上,通過分析應用此評價體系時出現(xiàn)的問題,進而提出合理的解決措施,以期完善物有所值在ppp項目中的應用。

伴隨著ppp實踐工作穩(wěn)步推進,ppp物有所值評價也隨之得到發(fā)展.作為評判項目是否可采用ppp模式的依據,物有所值評價發(fā)揮了重要作用.目前,我國物有所值評價以定性評價為主,在具體應用的過程中,還存在著評價過程不合規(guī)范、咨詢機構能力欠缺、監(jiān)管機構不夠健全、評價標準可操作性差、報告內容評價功能弱等問題,本文從ppp物有所值評價應用現(xiàn)狀分析入手,結合相關政策規(guī)定,分析ppp物有所值定性評價應用中存在的問題,進而提出相應優(yōu)化路徑,以期對ppp物有所值評價工作規(guī)范有序開展提供借鑒.

隨著ppp模式的全面鋪開,監(jiān)管和要求不斷提升,如何評價和篩選ppp項目成為當務之急。本文試圖從日常工作角度,找到一套切實可行的評價體系,即物有所值評價。

伴隨著ppp實踐工作穩(wěn)步推進,ppp物有所值評價也隨之得到發(fā)展.作為評判項目是否可采用ppp模式的依據,物有所值評價發(fā)揮了重要作用.目前,我國物有所值評價以定性評價為主,在具體應用的過程中,還存在著評價過程不合規(guī)范、咨詢機構能力欠缺、監(jiān)管機構不夠健全、評價標準可操作性差、報告內容評價功能弱等問題,本文從ppp物有所值評價應用現(xiàn)狀分析入手,結合相關政策規(guī)定,分析ppp物有所值定性評價應用中存在的問題,進而提出相應優(yōu)化路徑,以期對ppp物有所值評價工作規(guī)范有序開展提供借鑒.

2013年11月，財政部副部長劉昆首次提到政府采購將向實現(xiàn)物有所值轉變。財政部依據《預算法》、《政府采購法》等法規(guī)制定了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》（財金[2014]76號）、《關于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財金（2014）113號）等規(guī)范性文件，明確提出要科學規(guī)范地采用物有所值（vfm）評價方法作為判斷是否采用ppp模式代替政府傳統(tǒng)投資運營方式提供公共服務項目的判定依據。

物有所值(valueformoney,vfm)評價,可為ppp項目前期立項決策提供有力支持.首先分析各國vfm定性評價相關政策,對比英國、美國、加拿大、澳大利亞的vfm定性評價,然后總結我國vfm定性評價現(xiàn)狀及問題,最后闡述各國vfm定性評價對我國的啟示,為我國完善vfm定性評價提供參考.

物有所值定性評價在ppp項目的前期決策階段發(fā)揮著重要作用,是判斷項目能否采用ppp模式進行管理和運營的關鍵.但由于我國采用ppp模式時間較短,物有所值定性評價方面還存在較多不足.本文從評價過程、評價指標以及風險分配等方面對當前我國ppp項目物有所值定性評價存在的問題進行剖析,并提出相應的解決對策,以期完善物有所值定性評價在ppp項目中的應用.

物有所值定性評價在ppp項目的前期決策階段發(fā)揮著重要作用,是判斷項目能否采用ppp模式進行管理和運營的關鍵.但由于我國采用ppp模式時間較短,物有所值定性評價方面還存在較多不足.本文從評價過程、評價指標以及風險分配等方面對當前我國ppp項目物有所值定性評價存在的問題進行剖析,并提出相應的解決對策,以期完善物有所值定性評價在ppp項目中的應用.

物有所值定性評價為評判項目是否采用政府和社會資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式提供了強有力的支持,但目前我國現(xiàn)行的評價體系主觀性較強,評價過程趨于流程化。軌道交通項目投資額高、合作期限長,物有所值定性評價尤為重要。以《政府和社會資本合作項目物有所值評價指引(試行)》(財金[2015]167號)為基礎,對改進的層次分析法進行實例研究,優(yōu)化評價指標權重的確定,實現(xiàn)物有所值定性評價的合理化。

隨著ppp模式在我國的大力發(fā)展,物有所值定性評價已經成為ppp項目立項決策的重要支撐。由于物有所值評價在我國起步較晚,2015年財政部頒布的《ppp物有所值評價指引(試行)》中規(guī)定的定性評價方法并不成熟,還需要進一步完善。在該文件的基礎上,進一步補充和豐富ppp項目物有所值定性評價的指標,并給出具體的判斷標準；對評價方法進行完善,采用專家調查法、層次分析等方法科學確定評價指標的權重,建立起完整的評價指標體系,用于評價ppp項目的物有所值程度。

隨著ppp模式熱度的不斷升溫,ppp成為了民眾積極探討的話題。ppp模式如何運作、國內應用現(xiàn)狀、國外有何先進經驗值得借鑒、物有所值評價是什么,本文就探討這些問題。

《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《ppp物有所值評價指引（試行）》等系列文件要求擬采用ppp模式的項目，應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評價的流程及要點，并結合現(xiàn)階段存在的問題給出相關建議。

《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》《ppp物有所值評價指引(試行)》等系列文件要求擬采用ppp模式的項目,應在項目識別或準備階段開展物有所值評價。本文詳盡闡述了物有所值定性及定量評價的流程及要點,并結合現(xiàn)階段存在的問題給出相關建議。

ppp模式,即政府和社會資本合作模式,作為公共服務供給機制的重大創(chuàng)新,是指政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,明確責權利關系,由社會資本提供公共服務,政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報酬,保證社會資本獲得合理收益.ppp模式有利于充分發(fā)揮市場機制作用,提升公共服務的供給質量和效率,實現(xiàn)公共利益最大化.

物有所值是政府與社會資本合作（ppp）的核心理念,也是政府評估是否采用ppp模式替代傳統(tǒng)模式的一種手段.對ppp項目全生命周期中出現(xiàn)的風險進行識別,采用三角模糊數(shù)和集值統(tǒng)計的方法對ppp項目風險的損失大小和出現(xiàn)概率進行評估,運用博弈論的方法確定風險分擔方,并詳細分析psc和lcc的組成,構建物有所值評價模型,為政府決策提供參考.

論述了物有所值評價在城市基礎設施建設項目ppp模式決策中的作用,依據國家相關政策文件,構建了ppp項目物有所值評價計算模型,基于實際案例,給出了該模型的具體操作流程。

凈現(xiàn)值法(npv)是項目價值評估最為經典和理想的定量評價方法,相比其他評估方法更優(yōu)。文章以凈現(xiàn)值為計算基礎,根據現(xiàn)金凈流量風險與資本成本率風險分析,對資本成本率和現(xiàn)金凈流量進行了改進與優(yōu)化。一是把資本成本率分解為無風險成本率與風險成本率分別計算,使物有所值(vfm)的計算更為精確。二是通過項目現(xiàn)金凈流量的標準離差率來確定現(xiàn)金凈流量風險調整系數(shù),再利用調整系數(shù)對項目的現(xiàn)金凈流量進行調整,使各階段現(xiàn)金凈流量計算更加符合實際情況。綜合兩種方法構建了適用于ppp項目物有所值評價的凈現(xiàn)值修正模型,并對ppp項目物有所值評價的實際應用進行了分析。

近年我國大力倡導社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資建設和運營管理,推動了ppp模式的快速發(fā)展。文章聚焦于我國推行物有所值評價中存在的主要問題及挑戰(zhàn),選取h市現(xiàn)代有軌電車ppp項目,開展實例分析,提出了完善物有所值評價的對策建議。研究成果有助于推動構建更為完善的物有所值評價體系,發(fā)揮物有所值評價在項目決策中的關鍵指導性作用,更好地促進ppp模式在我國健康有序地發(fā)展。

在分析海綿城市特點的基礎上,運用調查問卷法及專家打分法,建立了海綿城市ppp建設項目的vfm定性評價指標體系,同時給出了相應的指標權重。最后結合鎮(zhèn)江市海綿城市建設的實際項目,進行了vfm定性評價,論證了該指標體系的合理性和實用性。

1．引言ppp模式在我國建設工程領域得到大力推廣后，相關的一系列咨詢評估方法也被引入，物有所值評價法就是國家有關文件中明確提出的一種。物有所值評價法（vfm）是用于判斷ppp模式相對政府傳統(tǒng)投資模式是否具有替代性的一種較為科學的方法。該方法最初誕生在英國，之后隨著ppp模式在世界范圍內的廣泛應用而得到大量推廣并取得了較好的效益。