一、案情回顧

為堅(jiān)決貫徹落實(shí)全市招投標(biāo)制度改革和工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作部署要求，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門聚焦我市招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)突出問(wèn)題，反復(fù)進(jìn)行線上線下督促檢查，我市在建房屋建筑工程項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員到崗率有了較大提升，但仍有部分項(xiàng)目對(duì)實(shí)名制管理工作落實(shí)不到位，甚至存在錄入虛假信息、他人代替打卡等弄虛作假行為。近日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門檢查發(fā)現(xiàn)南海區(qū)獅山鎮(zhèn)某科創(chuàng)園建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、桂城街道某商業(yè)體建設(shè)項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師存在采集他人相片頂替打卡考勤的問(wèn)題；桂城街道某地產(chǎn)項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理不在崗履職，實(shí)名制平臺(tái)無(wú)考勤記錄。

二、案例分析

按照有關(guān)規(guī)定，在工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，中標(biāo)承諾派駐管理人員應(yīng)為項(xiàng)目實(shí)施管理人員。但在現(xiàn)實(shí)操作中，存在中標(biāo)承諾派駐管理人員與實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施管理人員不一致的問(wèn)題。有的企業(yè)中標(biāo)后在條件允許的情況下會(huì)進(jìn)行人員變更，不符合變更條件的則通過(guò)考勤造假進(jìn)行蒙騙過(guò)關(guān)。上述他人代替打卡的實(shí)名制考勤造假行為和不在崗履職的行為，一是違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條第一款：“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓?！钡囊?guī)定；二是違反了《建筑法》第十五條第二款：“發(fā)包單位和承包單位應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)。不按照合同約定履行義務(wù)的，依法承擔(dān)違約責(zé)任?！薄督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十六條第二款：“施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人?！钡囊?guī)定；三是違反了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 人力資源社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)<建筑工人實(shí)名制管理辦法>（試行）的通知》第七條：“建筑企業(yè)應(yīng)承擔(dān)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑工人實(shí)名制管理職責(zé)，制定本企業(yè)建筑工人實(shí)名制管理制度，配備專（兼）職建筑工人實(shí)名制管理人員，通過(guò)信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至相關(guān)部門的建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)。總承包企業(yè)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對(duì)其招用的建筑工人實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。”的規(guī)定。

實(shí)名制是將招投標(biāo)市場(chǎng)與建筑市場(chǎng)高度融合的工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)名制管理有利于對(duì)標(biāo)后履約的監(jiān)督管理，同時(shí)也是規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序、治理行業(yè)亂象的有力抓手。

三、處理結(jié)果

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依據(jù)《佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑行業(yè)誠(chéng)信管理辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)上述三個(gè)項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的施工總承包單位中國(guó)華西企業(yè)有限公司、中建二局第一建筑工程有限公司分別給予誠(chéng)信扣分15分；監(jiān)理單位廣西南梧項(xiàng)目管理有限公司給予誠(chéng)信扣分10分。

接下來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將繼續(xù)按照招投標(biāo)制度改革和工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作要求，推動(dòng)招投標(biāo)市場(chǎng)和建筑市場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，在房屋建筑工程實(shí)名制管理、建筑行業(yè)誠(chéng)信管理等方面持續(xù)發(fā)力，對(duì)總包單位不落實(shí)項(xiàng)目實(shí)名制管理總責(zé)、監(jiān)理單位不落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、弄虛作假的行為堅(jiān)決做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，采取但不限于誠(chéng)信扣分或列入不合格企業(yè)的誠(chéng)信懲戒措施并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)曝光。對(duì)設(shè)備供應(yīng)商配合造假的行為，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將按照《佛山市實(shí)名制設(shè)備供應(yīng)商考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)相關(guān)供應(yīng)商嚴(yán)肅處理，將其列為不合格名單。